“《意見》針(zhen)對(dui)性強，首先針(zhen)對(dui)的是地方(fang)(fang)保護主(zhu)義。因(yin)涉(she)及到(dao)地方(fang)(fang)經濟利益，一些地方(fang)(fang)保護主(zhu)義濃厚(hou)，今(jin)后(hou)通過垂直監管(guan)‘一竿子插(cha)到(dao)底’，有(you)利于克(ke)服地方(fang)(fang)極端(duan)保護主(zhu)義”。國務(wu)院(yuan)發展(zhan)研究(jiu)中心資源與環境(jing)政策(ce)研究(jiu)所副所長常紀文22日(ri)說。

為(wei)加快(kuai)解決現行以塊為(wei)主的地方(fang)環保管理體制存在的突(tu)出問題，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國務院辦公廳近日(ri)印發了(le)《關(guan)于省(sheng)以下環保機構監(jian)測監(jian)察執法垂直管理制度(du)改革(ge)試點(dian)工作的指(zhi)導(dao)意見》，并(bing)于22日(ri)正式對外公布。

《意見》作為實施省以下環保機構監測(ce)監察執法垂(chui)直(zhi)管理制(zhi)度改(gai)革（以(yi)下簡稱“垂(chui)改(gai)”）的(de)路(lu)線圖，集中(zhong)體(ti)現了中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院對垂(chui)改(gai)工作的(de)導向和(he)要求，為今后一段時(shi)期全國(guo)實施垂(chui)改(gai)厘清(qing)了思路(lu)，指明(ming)了方向，明(ming)確了重點，是各地推進垂(chui)改(gai)的(de)基本遵循(xun)。

當前中國環(huan)境(jing)保護工作存(cun)在四(si)個(ge)“突出”問(wen)題(ti)：一是(shi)難以落實(shi)對地方(fang)政府(fu)及其相(xiang)關部門的(de)監(jian)督責(ze)任，二是(shi)難以解決(jue)(jue)地方(fang)保護主義對環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)監(jian)察執法的(de)干(gan)預(yu)，三是(shi)難以適應統(tong)籌解決(jue)(jue)跨區(qu)域跨流域環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)的(de)新(xin)要求，四(si)是(shi)難以規范和加強地方(fang)環(huan)保機構隊(dui)伍建設。

“環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)垂直(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li) 重塑環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)權(quan)(quan)利機(ji)制(zhi)，首先在體制(zhi)上，省級(ji)(ji)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)門直(zhi)(zhi)接(jie)管(guan)(guan)理(li)(li)市級(ji)(ji)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)機(ji)構，確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)生態環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量監測(ce)數據(ju)真實(shi)有效。市級(ji)(ji)統一管(guan)(guan)理(li)(li)行(xing)政區域內的環(huan)(huan)境(jing)執法力(li)量，依法獨立行(xing)使環(huan)(huan)境(jing)執法權(quan)(quan)”。中國環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)護部(bu)規劃院副院長吳舜澤22日說，同時，在保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)上，駐市級(ji)(ji)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)機(ji)構的人財物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)在省級(ji)(ji)，縣級(ji)(ji)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)部(bu)門的人財物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)在市級(ji)(ji)。在領(ling)導干(gan)部(bu)管(guan)(guan)理(li)(li)上，縣級(ji)(ji)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)分(fen)局(ju)領(ling)導班子由(you)市級(ji)(ji)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)局(ju)直(zhi)(zhi)接(jie)管(guan)(guan)理(li)(li)，市級(ji)(ji)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)局(ju)領(ling)導班子由(you)省級(ji)(ji)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)廳局(ju)主(zhu)管(guan)(guan)。

當前環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染問題(ti)，特別是(shi)大(da)氣(qi)、水和(he)土壤污染嚴(yan)重，已經成為中國全面建成小康社(she)會的(de)突出(chu)短板，扭轉(zhuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)惡化、提高環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)已是(shi)廣(guang)大(da)民眾的(de)熱切期盼。而現行以(yi)塊為主(zhu)的(de)地(di)方(fang)環(huan)(huan)保管理體制(zhi)，使(shi)一些地(di)方(fang)重發展輕環(huan)(huan)保、干預環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測監察執(zhi)法(fa)，使(shi)環(huan)(huan)保責任難以(yi)落實，有(you)法(fa)不依、執(zhi)法(fa)不嚴(yan)、違法(fa)不究等現象大(da)量(liang)(liang)存在。因此，“垂改”實質上是(shi)從(cong)改革(ge)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理基礎制(zhi)度入(ru)手，解決制(zhi)約環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護的(de)體制(zhi)機制(zhi)障礙，標本兼治加大(da)綜合治理力(li)度，推動環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量(liang)(liang)改善。

吳(wu)舜澤表(biao)示(shi)，與一般(ban)的(de)(de)、單(dan)項(xiang)的(de)(de)、單(dan)純的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)不同，“垂改(gai)”要動體制(zhi)(zhi)(zhi)、動機構、動人員，是(shi)對地方環境保護管(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)一項(xiang)根本性(xing)改(gai)革(ge)。同時(shi)，“垂改(gai)”也(ye)涉及監測、監察、執法、許可(ke)等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)重(zhong)構，牽一發(fa)而動全身。因此，垂直管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)環境治理基礎(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，“垂改(gai)”是(shi)“底(di)盤性(xing)”的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。有(you)(you)利于推動以(yi)改(gai)善環境質量為核心的(de)(de)環境管(guan)理轉(zhuan)型，有(you)(you)利于加快補齊生態環境短(duan)板(ban)，具(ju)有(you)(you)重(zhong)大而深遠的(de)(de)意義。

“現有(you)縣(xian)級(ji)環境(jing)監(jian)測(ce)機(ji)構(gou)主(zhu)要職(zhi)能調整(zheng)為執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)測(ce)，隨縣(xian)級(ji)環保局一并上收到市(shi)級(ji)，由市(shi)級(ji)承擔(dan)人員和工作經費(fei)，具體(ti)工作接受縣(xian)級(ji)環保分(fen)局領導(dao)，支持(chi)配合屬地環境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)，形成(cheng)環境(jing)監(jian)測(ce)與環境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)有(you)效聯動、快速響應，同時按(an)要求做好生(sheng)態(tai)環境(jing)質量監(jian)測(ce)相關(guan)工作”。常(chang)紀文表示，《意見》的(de)出臺(tai)，有(you)利于(yu)提高環境(jing)監(jian)管(guan)的(de)執(zhi)法(fa)(fa)效能。

吳舜澤亦分(fen)析認為，此(ci)次在中央文件層面首次提(ti)出制定并落實環(huan)保責(ze)任(ren)清單，要求(qiu)地方黨(dang)委(wei)和政府(fu)及其相關部門管發展必(bi)須(xu)管環(huan)保、管生產必(bi)須(xu)管環(huan)保，避免責(ze)任(ren)多頭(tou)、責(ze)任(ren)真空、責(ze)任(ren)模糊等問題，使(shi)履責(ze)有(you)(you)依據、監督有(you)(you)抓手、追責(ze)有(you)(you)方向，從而實現(xian)大(da)環(huan)保的格局。