即將結束的2015年在中國環(huan)保(bao)歷史(shi)上注定是不(bu)平(ping)凡(fan)的一年。這一年里(li)，環(huan)保(bao)領(ling)域發(fa)生(sheng)了太多“大事”：新(xin)環(huan)保(bao)法開(kai)始實施，環(huan)保(bao)監管層層加碼，北京首發(fa)空氣重污染紅色(se)預警.....

   2015年1月1日(ri)，被稱(cheng)為“史(shi)上最嚴”的新《環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》正式(shi)實施。這次環(huan)保(bao)法(fa)(fa)的修訂，主要包括加強環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)宣傳，提高公民環(huan)保(bao)意識；明確(que)(que)生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線(xian)；對霧霾等大氣污染的治理(li)和應對；明確(que)(que)環(huan)境(jing)監察機構(gou)的法(fa)(fa)律地位；完善行政(zheng)強制措施等十二(er)個(ge)方面。

    長期(qi)以(yi)來(lai)，中國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門的(de)處(chu)罰力(li)度、執法(fa)手段(duan)都相(xiang)當有限(xian)，難(nan)以(yi)震懾日益猖獗的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境違法(fa)行為。新《環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護法(fa)》無疑給(gei)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)監管(guan)部(bu)門提供(gong)了(le)一系列足以(yi)改變現狀、有針對性(xing)(xing)地執法(fa)的(de)利(li)器，并系統性(xing)(xing)地設立了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)公(gong)益訴訟(song)制度，將民間力(li)量有序地納(na)入環(huan)(huan)(huan)(huan)境治理機(ji)制中。環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)律就此也與時俱(ju)進(jin)，開(kai)始服務于公(gong)眾對依(yi)法(fa)建(jian)設“美麗中國(guo)(guo)”的(de)期(qi)待。

　　2015年2月25日下午，針對臨沂(yi)市(shi)部分企業存(cun)在未(wei)批先(xian)建、批建不符、久試不驗、偷(tou)排漏排、超標排放和(he)在線(xian)監測(ce)設施(shi)運行不規范等環(huan)境違(wei)法行為(wei)，受(shou)環(huan)境保護部委托，華東環(huan)保督查(cha)中心對山(shan)東省臨沂(yi)市(shi)主(zhu)要領(ling)導(dao)進行了(le)約談，并且提(ti)出了(le)限期整(zheng)改(gai)要求，啟動了(le)新《環(huan)境保護法》實(shi)施(shi)后華東區域內的(de)首場環(huan)保約談。

　盡管環(huan)保(bao)(bao)部門(men)“約談”的(de)(de)做法已持續了(le)10年之久，但像現在這樣直接約談一(yi)(yi)個地(di)(di)區和(he)當(dang)地(di)(di)政(zheng)府(fu)“一(yi)(yi)把手(shou)”的(de)(de)，確(que)實是新《環(huan)保(bao)(bao)法》實施后的(de)(de)一(yi)(yi)個重要(yao)變化。這已經(jing)(jing)表明(ming)，對環(huan)保(bao)(bao)問題地(di)(di)方政(zheng)府(fu)已經(jing)(jing)責無旁(pang)貸，對地(di)(di)方政(zheng)府(fu)啟動問責制(zhi)已經(jing)(jing)成為下一(yi)(yi)步環(huan)保(bao)(bao)監(jian)管的(de)(de)重點內容。

　環(huan)評(ping)是減少污(wu)染、保護(hu)(hu)生態環(huan)境的(de)前置性措施(shi)，相當于(yu)(yu)環(huan)境保護(hu)(hu)的(de)一(yi)道閘(zha)門(men)，但這道閘(zha)門(men)屢屢被一(yi)些(xie)違法違規的(de)“紅頂(ding)中介”在(zai)(zai)利益驅使下沖破，實(shi)際上，整治“紅頂(ding)中介”的(de)要害(hai)點(dian)不在(zai)(zai)于(yu)(yu)中介，而在(zai)(zai)于(yu)(yu)中介和審批者(zhe)之(zhi)間有著千絲萬縷的(de)聯系，其根源正是要切(qie)斷一(yi)些(xie)監管部門(men)將部分行政(zheng)權力租借給(gei)中介組織，借中介做掩護(hu)(hu)實(shi)現自(zi)身(shen)灰色利益的(de)鏈條。

　今年4月16日正式出臺(tai)《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)行動計劃》（簡稱“水(shui)(shui)十條”），明確取締污(wu)染(ran)企業、專項整治(zhi)造(zao)紙、印(yin)染(ran)、化(hua)工等重點行業；加(jia)快水(shui)(shui)價(jia)改革(ge)，完(wan)善污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理費(fei)、排污(wu)費(fei)和水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)費(fei)等收費(fei)政策(ce)；健(jian)全稅收政策(ce)；加(jia)大政府和社會投入(ru)，促進多元投資(zi)等多項內容。強調從全面控制污(wu)染(ran)物排放、推動經濟結構(gou)轉型升級、著(zhu)力節(jie)約(yue)保護水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)、嚴格環境執法監管、強化(hua)公眾參與(yu)和社會監督等十個方面開展防治(zhi)行動。

　　長久以來(lai)，很多(duo)(duo)地方(fang)政府(fu)只(zhi)顧及經(jing)濟發展(zhan)，卻(que)忽略(lve)了水(shui)(shui)源地的(de)保護和(he)安全。此外，一些地方(fang)環境管理不夠嚴格(ge)，違法成(cheng)本(ben)嚴重(zhong)偏低，很多(duo)(duo)企業(ye)寧愿交罰款(kuan)也不愿意在(zai)環保方(fang)面下功夫，不少(shao)企業(ye)超標排放(fang)，導(dao)致我國水(shui)(shui)資源污染情(qing)況(kuang)觸目(mu)驚心。經(jing)過多(duo)(duo)輪修改(gai)的(de)“水(shui)(shui)十(shi)條”在(zai)污水(shui)(shui)處(chu)理、工業(ye)廢水(shui)(shui)、全面控制污染物排放(fang)等多(duo)(duo)方(fang)面進行強力(li)監管并啟動嚴格(ge)問責制，使得鐵腕治污進入(ru)“新(xin)常態”，水(shui)(shui)資源污染情(qing)況(kuang)有望(wang)得到改(gai)善。

　2015年9月，中共中央、國務院印(yin)發(fa)了《生態文(wen)明體(ti)制(zhi)改(gai)革總體(ti)方案(an)》，要求為(wei)加快(kuai)建立系(xi)統(tong)完整的(de)(de)生態文(wen)明制(zhi)度體(ti)系(xi)，加快(kuai)推(tui)進生態文(wen)明建設，增(zeng)強生態文(wen)明體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)系(xi)統(tong)性(xing)、整體(ti)性(xing)、協(xie)同性(xing)，樹立發(fa)展(zhan)和(he)(he)保(bao)護(hu)相統(tong)一的(de)(de)理念，發(fa)展(zhan)必須(xu)是綠色發(fa)展(zhan)、循(xun)環發(fa)展(zhan)、低碳發(fa)展(zhan)，平衡(heng)好發(fa)展(zhan)和(he)(he)保(bao)護(hu)的(de)(de)關系(xi)，按(an)照主(zhu)體(ti)功能定位控制(zhi)開(kai)發(fa)強度，調整空間結構(gou)，給子孫后代留下天藍(lan)、地綠、水凈的(de)(de)美好家(jia)園，實現發(fa)展(zhan)與保(bao)護(hu)的(de)(de)內在統(tong)一、相互促進。

　清新(xin)空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生(sheng)物(wu)多(duo)樣性是(shi)人類生(sheng)存必(bi)需的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境，堅持發展的同(tong)時(shi)(shi)必(bi)須(xu)保護森林、草原、河流(liu)、濕地、海洋等(deng)自(zi)然生(sheng)態(tai)(tai)(tai)。該(gai)方案通(tong)過對生(sheng)態(tai)(tai)(tai)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)產(chan)權改革，使自(zi)然資(zi)(zi)(zi)源成為有償使用的資(zi)(zi)(zi)源，實現生(sheng)態(tai)(tai)(tai)財富(fu)增殖，同(tong)時(shi)(shi)通(tong)過建立資(zi)(zi)(zi)源消耗、環境損害(hai)、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)效益的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明績效評價考核和(he)責任(ren)追(zhui)究制(zhi)(zhi)度，對地方政府和(he)相關部門產(chan)生(sheng)很大約束力，更大程度的保證生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明體(ti)制(zhi)(zhi)改革取得實效。