24日，四易(yi)其稿的(de)《環境保護(hu)法》修訂通過。這部(bu)被稱(cheng)為“史上最嚴”的(de)環保法有哪些(xie)(xie)突破，對(dui)(dui)環保工作會有哪些(xie)(xie)促進，能(neng)否為環境質量提升、百(bai)姓環境權(quan)益保駕護(hu)航？對(dui)(dui)此(ci)，本報記者專訪了環境保護(hu)部(bu)副(fu)部(bu)長潘(pan)岳。

　　新法為現階段最有力度的一部環保法

 　　記者(zhe)：您覺得環(huan)保(bao)法這次修訂是否達到(dao)了(le)環(huan)保(bao)部門的預期？

　　潘(pan)岳：在現階段情況下，原環(huan)保法已(yi)經(jing)暴露出諸多(duo)缺陷和(he)不(bu)(bu)足(zu)，主要(yao)是立(li)法理念已(yi)不(bu)(bu)適(shi)應(ying)時代變化的(de)要(yao)求(qiu)、法律定位不(bu)(bu)清(qing)晰(xi)、政府環(huan)境(jing)責(ze)任(ren)難落(luo)實、與單項法的(de)銜接不(bu)(bu)順等等。這幾點(dian)也是此次修訂(ding)的(de)重點(dian)。

　　我認為，新法有(you)四個特點：

　　一是定位合理(li)，是定位在環境領域的基礎(chu)性法律。

　　二是創新理念。近年(nian)來環保領域的一些(xie)主(zhu)要理念和(he)指(zhi)導精神，如(ru)生態(tai)文明、可持續(xu)發(fa)展、保護優先(xian)等，新法中都有所體現。

　　三是完(wan)善制(zhi)度(du)。一些(xie)新的制(zhi)度(du)，如生態保護紅線、環(huan)境健(jian)康風險評估、生態補償(chang)等，新法都作了(le)明確(que)規定。現有的一些(xie)老制(zhi)度(du)，如環(huan)評、區域限批等，也(ye)進行(xing)了(le)調整完(wan)善。

　　四是(shi)強化責任。增(zeng)設了按日計罰、治安拘(ju)留等(deng)措施，規定了環境公益訴訟，賦予環保部門查封扣押(ya)權，明確了環境監察(cha)機構的法律地(di)位。

　　此次修法已最大(da)限度凝聚了(le)各方共識(shi)，是現階段最有(you)力度的一部環(huan)保(bao)法，也為未來統一協調大(da)環(huan)保(bao)“基(ji)本(ben)法”奠定了(le)良好基(ji)礎。

　　新法有望扭轉地方政府不作為局面

　　記者(zhe)：“政(zheng)府對環境(jing)質量負責”的思想在原(yuan)有(you)法律中也有(you)交待，但從既往(wang)看(kan)，政(zheng)府不(bu)作為或者(zhe)不(bu)恰當作為往(wang)往(wang)導致(zhi)環境(jing)質量的下降，因此，規范政(zheng)府行為非常重(zhong)要。新法在這(zhe)方面有(you)何突破？

　　潘岳：強化政府責任是此次修訂的重(zhong)點。原環保法存在一(yi)個很重(zhong)要的缺陷，就是政府責任落(luo)實不到位，導(dao)致“地方政府對環境質量負責”的規(gui)定流于形式。新法從多個方面強化政府責任，有了重(zhong)大突破：

　　新(xin)法規定了(le)環(huan)境(jing)保(bao)護目標(biao)責任制和考核評價制度，完善了(le)人大(da)監(jian)督，強化(hua)了(le)環(huan)境(jing)監(jian)察。

　　此外，還健全了問責機制。對違法實施(shi)行政許可、包庇環境違法行為等九種行為，新法規(gui)定對政府或部門直(zhi)接負責的(de)主(zhu)管(guan)人員和其他直(zhi)接責任人員給予記過(guo)、記大過(guo)或者降(jiang)級處(chu)分(fen)；造成嚴重后果的(de)，給予撤職或開(kai)除處(chu)分(fen)，其主(zhu)要負責人應引咎辭(ci)職。

　　總(zong)體來看，新法為(wei)強化和落實(shi)政府(fu)環(huan)境責任(ren)奠定了(le)法律基(ji)礎。

　　強化責任、加大處罰成為新法重點

　　記者：原(yuan)有環保法(fa)一直被指偏軟，新法(fa)從(cong)哪(na)些方面體現(xian)了法(fa)律要“像鋼鐵一樣硬”的思想(xiang)？

　　潘岳：“違法(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低(di)”是我(wo)國環保法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規長期存在(zai)的(de)痼(gu)疾(ji)。此次修訂環保法(fa)(fa)，將強化(hua)法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任、加(jia)大處罰力度作為重(zhong)點，有了很大突破：

　　一是增設按(an)(an)日(ri)計罰。新環保法(fa)(fa)明確規(gui)定，企業(ye)事業(ye)單位和其他生產經營(ying)者違法(fa)(fa)排(pai)污，受(shou)到(dao)罰款處(chu)罰，被責(ze)令改正而拒(ju)不改正的，按(an)(an)照原處(chu)罰數額按(an)(an)日(ri)連續處(chu)罰。這(zhe)一處(chu)罰，上(shang)不封頂，將(jiang)極(ji)大地(di)提高(gao)違法(fa)(fa)成本(ben)。

　　二是增設(she)治(zhi)安處罰。新法(fa)規定對“未批先建(jian)”拒不(bu)改正等四種行為(wei)，可給(gei)予治(zhi)安拘留處罰，這(zhe)將(jiang)極大震懾(she)違法(fa)行為(wei)人(ren)。

　　三是增(zeng)設(she)連帶責(ze)任(ren)(ren)。新(xin)法明確規定，環(huan)境影響評價機(ji)構、環(huan)境監測機(ji)構以及從(cong)事(shi)環(huan)境監測設(she)備和防治污染設(she)施維(wei)護、運營的機(ji)構，在有關環(huan)境服(fu)務活動(dong)中(zhong)弄虛作假、對造成的環(huan)境污染和生態破壞負(fu)有責(ze)任(ren)(ren)的，應當與其他(ta)責(ze)任(ren)(ren)者承擔(dan)連帶責(ze)任(ren)(ren)。

　　第(di)四(si)，新法(fa)(fa)在(zai)加大對企業違法(fa)(fa)行為處罰力(li)度(du)的(de)同時，也賦(fu)予環(huan)保部門(men)(men)一些職責和(he)權(quan)限(xian)。比(bi)如，賦(fu)予環(huan)保部門(men)(men)委(wei)托的(de)環(huan)境監(jian)察(cha)機(ji)構現(xian)場檢查權(quan)，賦(fu)予環(huan)保部門(men)(men)查封、扣押的(de)行政強制權(quan)，規定(ding)環(huan)保部門(men)(men)有權(quan)責令超標或超總量排污的(de)企事(shi)業單位限(xian)制生產、停產整治等。

　　好的法律，還需環保部門認真履職

　　記者：新法(fa)對環境質量(liang)提升的保(bao)(bao)駕護航(hang)作(zuo)用如(ru)何(he)體(ti)現？此(ci)外，法(fa)律(lv)對環保(bao)(bao)部門(men)(men)的職(zhi)責要求更高了(le)，環保(bao)(bao)部門(men)(men)如(ru)何(he)應對這樣的新形勢？

　　潘岳：新法(fa)從立(li)法(fa)宗(zong)旨(zhi)到監管措施(shi)，始終以如何改善環境(jing)質(zhi)量(liang)為(wei)導向(xiang)。

　　例(li)如，立(li)法目(mu)(mu)(mu)的就(jiu)是要保(bao)護和改(gai)善(shan)環境，保(bao)障公眾健康；同時進一步明確地(di)方各級(ji)政(zheng)府應當(dang)對(dui)環境質(zhi)量(liang)負責，并通(tong)過環保(bao)規劃確定(ding)污染防治(zhi)的目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)、任務和保(bao)障措施(shi)；要求地(di)方政(zheng)府根據環保(bao)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和治(zhi)理(li)任務，采取有(you)效措施(shi)，改(gai)善(shan)環境質(zhi)量(liang)；未(wei)達到環境質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準的地(di)方政(zheng)府，應當(dang)制(zhi)定(ding)限期(qi)達標(biao)(biao)(biao)規劃并按(an)期(qi)達標(biao)(biao)(biao)；對(dui)未(wei)完成(cheng)環境質(zhi)量(liang)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的地(di)區(qu)，環保(bao)部門實行區(qu)域(yu)環評限批。

　　但是，最(zui)終(zhong)能否徹(che)底改善環境質(zhi)量，還要看新法(fa)能否貫徹(che)落實。環保(bao)部門在行使法(fa)律(lv)賦予(yu)的權力時，也必須(xu)承擔(dan)相應責任。新環保(bao)法(fa)在這方面規定了(le)嚴厲的行政問責措施。

　　今后，環(huan)保部門履職，必須嚴格(ge)依(yi)法辦事(shi)，做到“不(bu)(bu)失職、不(bu)(bu)瀆職”，否則將(jiang)承擔相(xiang)應的法律責任(ren)。

　　一系列環保法律制訂修訂提速（鏈接）

　　《環境保護法(fa)》的修訂，對大氣污(wu)染防(fang)治法(fa)、水(shui)污(wu)染防(fang)治法(fa)、土壤(rang)污(wu)染防(fang)治法(fa)的制定(ding)或修訂都將起到積(ji)極的促(cu)進(jin)作(zuo)用。

　　一(yi)(yi)方(fang)面，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)里所作的制度(du)創新，如保(bao)(bao)(bao)護優(you)先的基本原(yuan)則、政府責任規(gui)(gui)定(ding)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量導向等，為各單(dan)項(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)律的制定(ding)或修訂(ding)(ding)打下(xia)了良好基礎。另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)規(gui)(gui)定(ding)的基本原(yuan)則和(he)制度(du)，如總量控制、排(pai)污許可管理(li)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)經濟政策等，將(jiang)在這(zhe)些單(dan)項(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)律中(zhong)得到進一(yi)(yi)步(bu)(bu)細(xi)化。據介紹(shao)，有(you)了環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)的修訂(ding)(ding)，各單(dan)項(xiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)律的制定(ding)或修訂(ding)(ding)步(bu)(bu)伐將(jiang)進一(yi)(yi)步(bu)(bu)加快。

　　據介紹(shao)，本屆全國(guo)人大常委會已將修訂大氣污(wu)(wu)染(ran)防治法和水污(wu)(wu)染(ran)防治法、制定土壤污(wu)(wu)染(ran)防治法，列入了(le)五年立(li)法規(gui)劃。

　　環保部正在配(pei)合國(guo)務院法制(zhi)辦，研究(jiu)起(qi)草大氣污(wu)染防治(zhi)法新的(de)修改(gai)稿(gao)，爭(zheng)取盡快報送法制(zhi)辦。同時(shi)，受(shou)人大環資委(wei)(wei)的(de)委(wei)(wei)托，環保部正在抓緊土壤污(wu)染防治(zhi)法起(qi)草工作(zuo)，預計(ji)年內(nei)向環資委(wei)(wei)報送草案(an)建(jian)議稿(gao)。

　　水污染防治法的修訂，也正在開展(zhan)前期的研究論證工(gong)作。