水、大氣、土壤等三個新環境管理司整裝出,發向環境污染宣戰。新三司的設立將環境管理由原來的以條線為主變為以板塊為主，更好地對接了“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，將使三大行動計劃的各項任務、分工、目標和職責都更明確，給環保工作提供了新的“抓手”

13日，環(huan)保(bao)部通(tong)報(bao)說，新(xin)設立的(de)水(shui)環(huan)境管(guan)理(li)司(si)、大氣環(huan)境管(guan)理(li)司(si)、土壤(rang)環(huan)境管(guan)理(li)司(si)，人員已基(ji)本調整(zheng)到位，工(gong)作機制不斷完(wan)善(shan)，各項工(gong)作正協調有(you)序推進。 目前，三(san)個環(huan)境管(guan)理(li)司(si)正按照職責分工(gong)，緊緊圍繞環(huan)境質(zhi)量改善(shan)目標，貫徹落實水(shui)、大氣、土壤(rang)三(san)個行動計劃，穩步推進各項工(gong)作。

自(zi)今年3月啟動實施方(fang)案以來，水、大氣、土壤(rang)三(san)司的設立(li)備(bei)受關注：新三(san)司承擔哪些(xie)職能？對環境(jing)治理帶(dai)來哪些(xie)變化？

2015年(nian)2月，中編辦批復(fu)環(huan)保(bao)部(bu)不(bu)再保(bao)留污染防(fang)治司(si)、污染物排放總量控制(zhi)司(si)，設(she)置水環(huan)境管(guan)理(li)司(si)、大氣環(huan)境管(guan)理(li)司(si)和土壤環(huan)境管(guan)理(li)司(si)。此后，環(huan)保(bao)部(bu)經過一年(nian)多的調研，制(zhi)定了(le)實施方案。

新(xin)三(san)司在今(jin)年3月正式設立。環保部(bu)的(de)(de)通(tong)報顯示，按(an)環境要素設置水、大氣、土(tu)壤三(san)個司，主(zhu)要目的(de)(de)是，圍繞環境質量(liang)改善的(de)(de)總目標，以水、大氣、土(tu)壤三(san)個有明(ming)確質量(liang)要求(qiu)的(de)(de)環境介質管(guan)理(li)為核心業務，理(li)順內部(bu)職責和業務關(guan)系，提(ti)高工作效率，更好履(lv)行環境保護的(de)(de)各(ge)項管(guan)理(li)職能。

環保部官(guan)網機(ji)構(gou)職(zhi)能一欄顯示，水環境(jing)管(guan)理(li)(li)司(si)負(fu)責全(quan)國水環境(jing)保護(hu)的監督管(guan)理(li)(li)，內(nei)設(she)(she)(she)綜(zong)(zong)合處(chu)(chu)、地表水處(chu)(chu)、飲用(yong)水處(chu)(chu)、海洋處(chu)(chu)、水固定(ding)源處(chu)(chu)、農村(cun)處(chu)(chu)6個(ge)內(nei)設(she)(she)(she)機(ji)構(gou)；大氣(qi)環境(jing)管(guan)理(li)(li)司(si)負(fu)責全(quan)國大氣(qi)、噪(zao)聲(sheng)、光、化(hua)石能源等污染防(fang)治(zhi)的監督管(guan)理(li)(li)，內(nei)設(she)(she)(she)綜(zong)(zong)合處(chu)(chu)、大氣(qi)處(chu)(chu)、區域協調處(chu)(chu)、大氣(qi)固定(ding)源處(chu)(chu)、機(ji)動車(che)處(chu)(chu)、噪(zao)聲(sheng)處(chu)(chu)6個(ge)機(ji)構(gou)；土(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)管(guan)理(li)(li)司(si)主要負(fu)責全(quan)國土(tu)(tu)壤(rang)、固體(ti)廢物、化(hua)學(xue)(xue)品、重金(jin)屬等污染防(fang)治(zhi)的監督管(guan)理(li)(li)，內(nei)設(she)(she)(she)綜(zong)(zong)合處(chu)(chu)、土(tu)(tu)壤(rang)處(chu)(chu)、固體(ti)處(chu)(chu)、化(hua)學(xue)(xue)品處(chu)(chu)4個(ge)機(ji)構(gou)。

水、大氣、土壤三個司的(de)設立會給(gei)環境治理帶來(lai)什么變化？

業內人士分析說，此前的污防司(si)(si)和(he)污控司(si)(si)在機構設置上，可能造成了職能的交叉和(he)重疊。而按(an)照水(shui)、大氣(qi)、土壤的環(huan)(huan)境(jing)要素，新三司(si)(si)的設立(li)將環(huan)(huan)境(jing)的管理(li)由原(yuan)來的以條線為(wei)(wei)主變為(wei)(wei)現在的以板(ban)塊為(wei)(wei)主，這(zhe)也更好地對(dui)接了“大氣(qi)十條”、“水(shui)十條”和(he)“土十條”。環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)中按(an)要素的協同管理(li)進(jin)入實操階段，有利于更好地統領(ling)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)，精細化打好“水(shui)、氣(qi)、土”三大戰(zhan)役。

上海環境衛(wei)生工程(cheng)設計院院長張(zhang)益對記(ji)者說(shuo)，三(san)個行動(dong)計劃(hua)都(dou)有(you)很具體的(de)(de)目標和舉措，水、大氣、土壤新三(san)司設立，也使得各(ge)項任務、分(fen)工、目標和職責都(dou)更明確。而不(bu)再像(xiang)以前，一項目標的(de)(de)分(fen)解可(ke)能涉及4、5個司。

中國行政(zheng)(zheng)體制改革研(yan)究(jiu)會秘書長王滿傳認為，三司的(de)設立不僅有(you)利于(yu)整合(he)有(you)限的(de)資源“對癥下藥”。從(cong)機構名稱的(de)變化可以看出(chu)，環境(jing)政(zheng)(zheng)策正(zheng)在從(cong)污染物控制轉向更加(jia)注(zhu)重改善環境(jing)質(zhi)量和提升綜合(he)治理能(neng)力。

“三個"十條"是(shi)以(yi)環(huan)境(jing)管(guan)理為主要思路(lu)，環(huan)境(jing)管(guan)理注重的是(shi)提高質量(liang)、預防污(wu)染的增量(liang)和控制污(wu)染產生的風險，著(zhu)重點在源(yuan)頭，而不再是(shi)此前的末(mo)端細節(jie)。”在張益看來，新三司(si)的名稱設定(ding)正是(shi)體現(xian)了(le)目前環(huan)保(bao)工作這一重心(xin)的轉(zhuan)移。

事實(shi)上，在相當長的(de)時間(jian)里，總(zong)(zong)量減(jian)排一直是環(huan)保(bao)工作的(de)核心“抓手”。對地方政府(fu)進行約束的(de)唯(wei)一環(huan)保(bao)指(zhi)標，也就是總(zong)(zong)量。然而，總(zong)(zong)量不斷下降(jiang)，環(huan)境質量受到的(de)非議卻越來越多(duo)。

“環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善是目的，總量(liang)控制只(zhi)是改(gai)善環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)的主要手(shou)(shou)段(duan)之(zhi)一。”在年初的全國環(huan)保工作會議上(shang)，環(huan)保部(bu)長陳吉寧指(zhi)出，二(er)者是全面(mian)與局部(bu)、目的和手(shou)(shou)段(duan)、紅線和底線的關系。隨著污染源全面(mian)達標排放，環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)逐步改(gai)善，總量(liang)減排將不是主要手(shou)(shou)段(duan)。

設立新三司也正是從改善(shan)(shan)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)出發。陳吉寧并在回(hui)答記者(zhe)提問時表示(shi)：做這樣一項改革(ge)，主要(yao)(yao)目(mu)的就是要(yao)(yao)強化(hua)“以環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)改善(shan)(shan)”為環(huan)(huan)保(bao)工(gong)(gong)(gong)作的核心。水、土(tu)(tu)壤(rang)、大氣是三個有明確質(zhi)(zhi)量(liang)要(yao)(yao)求(qiu)的環(huan)(huan)境(jing)介(jie)質(zhi)(zhi)，將(jiang)它們(men)作為環(huan)(huan)保(bao)部的核心業務(wu)司，將(jiang)進一步強化(hua)環(huan)(huan)保(bao)部的工(gong)(gong)(gong)作目(mu)標是圍(wei)繞(rao)大氣、水、土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)的好轉和(he)改善(shan)(shan)來梳(shu)理業務(wu)，強化(hua)工(gong)(gong)(gong)作要(yao)(yao)求(qiu)，提高工(gong)(gong)(gong)作質(zhi)(zhi)量(liang)。

在環保專家彭應(ying)登看(kan)來，“三司”的(de)設立是伴(ban)隨著治污(wu)形勢變化(hua)提出的(de)，面對霧霾問題不(bu)斷突出，水污(wu)染事件、土壤污(wu)染事件不(bu)斷涌現，原有的(de)按(an)新、老污(wu)染源(yuan)劃分進行排放達(da)標綜(zong)合管理(li)的(de)手(shou)段越來越“力(li)不(bu)從心”。在這種情況下，針對水、大氣、土壤環(huan)境介質(zhi)進行專項管理(li)，給環(huan)保工作(zuo)提供了新的(de)“抓手(shou)”。

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