“掛牌督辦(ban)”本意指的(de)就是(shi)上(shang)級政府和行政主管部門通過社會公示等(deng)辦(ban)法(fa)，督促(cu)限期完成對重點案(an)件(jian)的(de)查處和整改任務。掛牌督辦(ban)的(de)案(an)件(jian)如(ru)果到時間不能夠辦(ban)理好督辦(ban)案(an)件(jian)是(shi)要問責的(de)。

     4月13日-14日，環保部(bu)網站(zhan)連續發布(bu)的三則對環境(jing)(jing)（違法）問題掛牌督(du)辦的通知受到了廣(guang)泛關注。這也是時隔一個多月后，暨對黑化(hua)集團環境(jing)(jing)違法案件掛牌督(du)辦后的又一波環保掛牌督(du)辦。

     據(ju)統計(ji)，2016年以來，環保(bao)部(bu)共(gong)發布了5則(ze)對相關環保(bao)問(wen)題進行(xing)掛(gua)牌督辦的通(tong)知，共(gong)涉及8家公司(si)和(he)1個工業園，分別位于(yu)四川(chuan)、黑(hei)龍江、湖南、安徽(hui)和(he)上海(hai)。主要問(wen)題為違法建設(she)、超標排放，以及不正常運行(xing)防治(zhi)污染設(she)施等(deng)。

超(chao)標/直(zhi)排(pai)仍是(shi)環(huan)境違法重災(zai)區

     今年環保部的第一單環境違法掛牌督辦就點(dian)名(ming)了四川省(sheng)的3家(jia)公(gong)(gong)(gong)司和1個工業(ye)園，其中四川省(sheng)煤焦化集團有限(xian)公(gong)(gong)(gong)司則“名(ming)列榜(bang)首”。據介(jie)紹，該公(gong)(gong)(gong)司焦化廢水超標排放，篩(shai)焦車間、堆(dui)焦棚等(deng)未建設(she)有效(xiao)的收(shou)塵設(she)施，無組織排放嚴重。此外還存在項目未批(pi)先(xian)建、拒(ju)不執(zhi)行(xing)環保處罰決定(ding)等(deng)問題，可謂是十分傲嬌。

     而此前因被環保(bao)部門掛牌督辦而“大(da)紅(hong)大(da)紫”的黑(hei)龍江黑(hei)化集團(tuan)更(geng)是“沒誰（sei）了”！雖然環保(bao)部的公告只是敘述(shu)為該公司(si)大(da)氣污染(ran)物超標排放(fang)，且(qie)長期未得到(dao)解決。但(dan)是據媒體報道，黑(hei)化集團(tuan)因環境(jing)污染(ran)問(wen)題，之前已經被環保(bao)部門處(chu)罰30次(ci)，其中(zhong)20張罰單已經過(guo)了行政復(fu)議(yi)期，但(dan)黑(hei)化集團(tuan)卻(que)仍未執行。

細(xi)節問題也不放過

     環(huan)保部13日發布(bu)的涉及中國石化的兩則(ze)環(huan)境問(wen)題(ti)(ti)掛(gua)牌(pai)(pai)(pai)督察通(tong)知所指(zhi)(zhi)出(chu)的問(wen)題(ti)(ti)則(ze)有別于兩外(wai)的掛(gua)牌(pai)(pai)(pai)督察問(wen)題(ti)(ti)。這兩起(qi)被(bei)掛(gua)牌(pai)(pai)(pai)督查的事件并不(bu)(bu)是(shi)(shi)因(yin)為(wei)污染物(wu)超標，或廢(fei)物(wu)直排(pai)，也不(bu)(bu)是(shi)(shi)未(wei)批先建或拒不(bu)(bu)受罰(fa)，而是(shi)(shi)指(zhi)(zhi)向(xiang)了(le)細節性問(wen)題(ti)(ti)。

    環保部(bu)在《關于對安徽(hui)省(sheng)蕪(wu)湖(hu)市二水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地環境(jing)違法問題掛牌(pai)督(du)辦的通知》中指出，蕪(wu)湖(hu)市二水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)一級保護區范圍內存(cun)在中國(guo)石化銷售有(you)限公(gong)司安徽(hui)蕪(wu)湖(hu)石油分公(gong)司油輪碼頭1處(chu)，屬于歷史遺留的違法建設項目，有(you)關環境(jing)違法問題整改工作尚未完成。

      另一被掛牌督辦的問題則是中(zhong)國石(shi)化上海(hai)石(shi)油化工(gong)股份有(you)限公司主要化工(gong)生產區邊(bian)界外1公里限制帶內有(you)部分居民住房，未編制跨區域突發(fa)環境事件應急(ji)預案。

     這兩個被掛牌督(du)辦(ban)的問(wen)(wen)題(ti)可(ke)能(neng)聽起來并沒有污染物超標直排等(deng)問(wen)(wen)題(ti)那么嚴重，但是環(huan)境問(wen)(wen)題(ti)就是應(ying)該(gai)不(bu)分大小，只要是不(bu)合規定，存在(zai)環(huan)境隱患(huan)的問(wen)(wen)題(ti)一經發(fa)現，就應(ying)該(gai)及時處理(li)解決，以免釀(niang)成大禍。

“牽住牛鼻子(zi)”

    “掛牌督辦”本意指(zhi)的(de)(de)就是(shi)上級政府和行政主管(guan)部(bu)門通過社會公示等辦法，督促限期完成對重點案件的(de)(de)查處(chu)和整改任務。掛牌督辦的(de)(de)案件如果(guo)到時間不能夠辦理(li)好(hao)督辦案件是(shi)要問(wen)責的(de)(de)。

      此前，環(huan)保(bao)部(bu)部(bu)長(chang)陳(chen)吉寧曾表示，牽(qian)住牛鼻子(zi)就(jiu)是要(yao)落實(shi)地方(fang)政府的環(huan)境保(bao)護責任(ren)(ren)，只有(you)落實(shi)地方(fang)政府的環(huan)境保(bao)護責任(ren)(ren)，地方(fang)政府守法了，企業才能(neng)更(geng)好地守法。2015年，環(huan)保(bao)部(bu)對33個市（區(qu)）開展了綜合(he)督(du)察，公(gong)開約(yue)談了15個市級政府主要(yao)負責人。

       同時，在環(huan)保部的(de)督(du)(du)促下，各(ge)省（區、市）對(dui)30%以(yi)上的(de)地(di)市級政府進行了(le)(le)(le)環(huan)保督(du)(du)察(cha)，對(dui)31個(ge)市進行了(le)(le)(le)約談(tan)(tan)、20個(ge)市（縣）實(shi)施(shi)了(le)(le)(le)區域限批(pi)、176個(ge)問題掛牌(pai)督(du)(du)辦(ban)。通(tong)過這些督(du)(du)察(cha)、約談(tan)(tan)、督(du)(du)辦(ban)，有力(li)推動(dong)了(le)(le)(le)地(di)方(fang)政府環(huan)保責(ze)任的(de)落實(shi)。

      通過掛牌(pai)督(du)查的方式(shi)，直接(jie)點名(ming)相關政(zheng)府部門，要求加大執(zhi)法監管力度(du)，查處、整改違(wei)法企業，并(bing)對不能夠在限定時(shi)間內對掛牌(pai)督(du)辦的案件進行有效處理(li)的部門問責，倒逼其履行環保職責，或不失為解決區域環境違(wei)法問題的一條道路。

高懸利劍鐵腕執法(fa)

      眾所周(zhou)知，新環保(bao)法(fa)被稱為“史(shi)上最嚴(yan)的(de)環保(bao)法(fa)”按日(ri)計罰(fa)以及排污許可證制(zhi)度(du)等被認為是最有威懾(she)力的(de)條款。但是只(zhi)有當這些法(fa)律武器被用(yong)到環境(jing)違法(fa)行為治理中，才能真正體(ti)現其價值(zhi)。

      掛牌督辦則是明(ming)確告(gao)訴(su)那些存在(zai)環境(jing)問題的企(qi)業，不要心存僥幸！告(gao)訴(su)大(da)眾，環保部門對(dui)整治環境(jing)違法行為十分重視(shi)重視(shi)，對(dui)存在(zai)環境(jing)問題的企(qi)業絕不姑息。

      據了(le)解，2015年(nian)，環(huan)保部聯合公(gong)安部、最高檢(jian)對兩起性質惡劣的案(an)件進行了(le)掛牌督辦(ban)，全國移送行政(zheng)(zheng)拘(ju)留(liu)案(an)件2079起，移送涉嫌環(huan)境(jing)污(wu)染犯罪案(an)件1685件。陳(chen)吉(ji)寧(ning)此前(qian)曾表示(shi)，加強行政(zheng)(zheng)執法和刑(xing)事(shi)司法聯動(dong)，讓違法者不僅受到行政(zheng)(zheng)的處罰，嚴重的還要(yao)受到刑(xing)事(shi)處罰，這個威(wei)懾作用(yong)很大(da)！

     對于(yu)環境污染企(qi)業，就要(yao)高懸利劍，鐵(tie)腕重拳治(zhi)污，對重點、典型的案件更(geng)是要(yao)掛牌督辦，讓污染企(qi)業無處藏身。

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