全國地表水有機污染尚未得到全面控制，重金屬污染等長期積累的問題開始暴露

　　問：我國水污染的現狀如何？總體特征是什么？

　　吳舜澤：總(zong)體上看，我國水(shui)(shui)污染防治取得了(le)積(ji)極進展，“十一五(wu)”期間成效尤為顯著，化學需氧量排放量下(xia)降了(le)12.5%，設市(shi)城市(shi)污水(shui)(shui)處理(li)率(lv)提高了(le)20個百分點，全國地(di)表水(shui)(shui)國控斷面水(shui)(shui)質優于Ⅲ類(lei)的比(bi)重提高到了(le)51.9%，重點流域(yu)劣Ⅴ類(lei)斷面比(bi)例下(xia)降了(le)16.9個百分點，水(shui)(shui)環境質量總(zong)體呈改善趨勢。

　　根據2012年(nian)《中國環境狀(zhuang)況(kuang)公報》，全(quan)國廢水(shui)排放總(zong)量為(wei)684.6億噸，化學需氧量排放總(zong)量為(wei)2423.7萬噸，比上(shang)年(nian)下降(jiang)3.05%；氨氮排放總(zong)量為(wei)253.6萬噸，比上(shang)年(nian)下降(jiang)2.62%。2011年(nian)，全(quan)國地表(biao)水(shui)總(zong)體為(wei)輕(qing)度污染；湖泊(水(shui)庫(ku))富營養化問(wen)題仍突出。

　　分(fen)流(liu)(liu)域(yu)(yu)來(lai)看，珠江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)、西(xi)北諸(zhu)河(he)(he)(he)、西(xi)南(nan)諸(zhu)河(he)(he)(he)水質總體為(wei)(wei)(wei)優；長(chang)江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)、浙閩片河(he)(he)(he)流(liu)(liu)水質總體良好；黃(huang)河(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)、松(song)花江(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)、淮河(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)、遼河(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)總體為(wei)(wei)(wei)輕度(du)污染；海河(he)(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)總體為(wei)(wei)(wei)中度(du)污染。

　　從(cong)空(kong)間(jian)上看，水(shui)污染分布特征主要受經(jing)濟(ji)社會發(fa)展格局與(yu)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)資源環境稟賦(fu)影響，海(hai)河等(deng)經(jing)濟(ji)總量(liang)較(jiao)高(gao)、產業(ye)結構偏重但水(shui)資源相對不(bu)足(zu)的流(liu)(liu)域(yu)污染較(jiao)重；干流(liu)(liu)水(shui)質(zhi)普遍(bian)好于支流(liu)(liu)，城(cheng)市河流(liu)(liu)水(shui)質(zhi)不(bu)容樂觀(guan)。

　　從污(wu)染指標來看，有(you)機(ji)污(wu)染尚未得到全面控制(zhi)，重金屬(shu)、持久性有(you)機(ji)污(wu)染物等長期(qi)積(ji)累(lei)的問題(ti)開始(shi)暴露，流域面源污(wu)染防治(zhi)、水生態保護和修復任(ren)務艱巨(ju)。

　　此外，石油化工等沿江(河)分(fen)布的高(gao)風險污(wu)染行業布局短期內難以根本(ben)改變，流域水(shui)環境(jing)風險防范面(mian)臨(lin)嚴(yan)峻挑(tiao)戰。

　　問：造成我國水污染問題嚴重的因素有哪些？

　　吳舜澤：一是從排(pai)放量來(lai)看(kan)，20世紀70年代末期以來(lai)，隨著經濟(ji)(ji)持續快速發(fa)展(zhan)，發(fa)達國家上百年工業化(hua)(hua)過程中分(fen)階段出(chu)現(xian)的(de)環境問題(ti)在我(wo)(wo)國集中出(chu)現(xian)。我(wo)(wo)國目前仍(reng)處于工業化(hua)(hua)中后期和城鎮化(hua)(hua)快速發(fa)展(zhan)時(shi)期，技術水平不高(gao)(gao)，資源利用效率(lv)總(zong)體偏低，經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)方式轉型尚(shang)未取得全局性(xing)突破(po)，水污染物排(pai)放壓力大、強(qiang)度高(gao)(gao)、總(zong)量居高(gao)(gao)不下，水環境系統長期處于超負荷運轉的(de)亞健康狀態(tai)，小污染大事(shi)故(gu)、小事(shi)故(gu)大危害的(de)現(xian)象(xiang)時(shi)有發(fa)生，這是我(wo)(wo)國水污染問題(ti)嚴重的(de)根本原因。

　　二是我國一(yi)些(xie)地區水(shui)資源量不足加劇了水(shui)污染(ran)的(de)(de)嚴重性。城(cheng)市(shi)布(bu)(bu)局(ju)和產業布(bu)(bu)局(ju)與(yu)水(shui)資源環(huan)境(jing)承(cheng)載能力及其布(bu)(bu)局(ju)不吻合，這是水(shui)污染(ran)問題(ti)嚴重的(de)(de)內因。在區域經濟社會發(fa)展規劃中環(huan)境(jing)保護因素先(xian)期考(kao)慮不足，沒有體(ti)現尊重自(zi)然、順應自(zi)然的(de)(de)理念，普遍(bian)存在產業結構(gou)布(bu)(bu)局(ju)和結構(gou)與(yu)水(shui)資源環(huan)境(jing)稟賦不匹配的(de)(de)問題(ti)，有不少缺(que)水(shui)地區發(fa)展耗水(shui)型主導產業，不少城(cheng)市(shi)河流徑(jing)流不足與(yu)污染(ran)負荷偏高同時并存，雪上加霜。

　　三是工作中(zhong)還(huan)存在(zai)不(bu)少問(wen)題(ti)，使水(shui)環(huan)(huan)境改善工作進展慢、效(xiao)果不(bu)令人滿意。重經濟、輕環(huan)(huan)保理念在(zai)一(yi)定范(fan)圍(wei)內(nei)仍然盛行，水(shui)污染防治未(wei)得(de)到足(zu)夠的(de)(de)重視，投入(ru)不(bu)足(zu)，歷史(shi)欠賬較多；部(bu)分地區的(de)(de)環(huan)(huan)境監(jian)管存在(zai)薄弱環(huan)(huan)節；對困(kun)難估計不(bu)足(zu)；系統性(xing)、主動性(xing)、預見性(xing)不(bu)夠；手段相對單一(yi)。

　　重經濟、輕環保的理念(nian)和行為(wei)亟待改(gai)變

　　問：水污染問題暴露出我國環保執法監管的“軟肋”，治理水污染的難點在哪里？

　　吳舜(shun)澤：我個人認為治理水污染的難點和關(guan)(guan)鍵點都(dou)在(zai)于協調(diao)經濟(ji)社會(hui)發展與環(huan)境保(bao)護的關(guan)(guan)系，主(zhu)要(yao)體現在(zai)如下幾(ji)個方面：

　　難(nan)點(dian)一，是解決環(huan)(huan)境與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)關系，以環(huan)(huan)境承載定發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，在(zai)保(bao)護中發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。產業和城市布局(ju)、總量要基于資源(yuan)環(huan)(huan)境的(de)承載，而(er)不是逆(ni)自(zi)然規律而(er)動。在(zai)區(qu)域經濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)布局(ju)上科學規劃，環(huan)(huan)境保(bao)護要介入決策的(de)全過程，避開水(shui)環(huan)(huan)境脆弱區(qu)域、風險區(qu)域、敏感區(qu)域，嚴守資源(yuan)環(huan)(huan)境紅線(xian)，并將環(huan)(huan)境質量不降級作(zuo)為發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)前(qian)提。

　　難點(dian)二，是(shi)轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng)，真正落實(shi)地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)環境質(zhi)量負責、提供(gong)環境公共服(fu)務(wu)的(de)(de)基本職能(neng)，優化財(cai)稅體(ti)制，使政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)源、稅源與污染源之間“脫鉤”。在(zai)思想理念上，要徹底轉(zhuan)變重(zhong)經濟、輕環保的(de)(de)理念，牢固(gu)樹立科學發(fa)展觀；在(zai)具體(ti)行動上，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和企業要足額保障污水處理設(she)施建設(she)和運(yun)行的(de)(de)投入；政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)尤其是(shi)中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)投入要發(fa)揮引導作用，不能(neng)以孤立、單純的(de)(de)地(di)方或企業事權(quan)財(cai)權(quan)去(qu)看待復雜關聯的(de)(de)現(xian)實(shi)問題(ti)。

　　難點三(san)，是(shi)調整產(chan)業(ye)結(jie)構、提高技(ji)術水平。在(zai)經濟(ji)社會(hui)發展的源頭(tou)污(wu)染物(wu)產(chan)生量上做減法(fa)，比在(zai)末端治污(wu)設施(shi)上做加法(fa)更重要。產(chan)業(ye)結(jie)構過重，技(ji)術水平偏低，經濟(ji)增速過快，資源消耗太多(duo)，發展方式不(bu)優，再輔(fu)以經濟(ji)政策不(bu)到位(wei)、社會(hui)監管不(bu)到位(wei)，污(wu)染是(shi)必然的，風險是(shi)持續(xu)的。這往往不(bu)取決于環境保護部(bu)門，需要綜合(he)施(shi)治。

　　難點四，是理順環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)機制體制。環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)的法律(lv)規定(ding)不能過于(yu)原則，要(yao)明確、可操作；罰(fa)則要(yao)硬；環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)機構尤其是省以下要(yao)探(tan)索垂直(zhi)管理，解(jie)決地方保護(hu)(hu)主義問(wen)題，使之能立得住(zhu)、站得穩；區域(yu)(yu)協調和(he)區域(yu)(yu)流(liu)域(yu)(yu)管理要(yao)到位，水質水量要(yao)匹配。

　　嚴格落實有關法規比出臺新的(de)標準更實際

　　問：如何有效改善我國水環境？在法制建設、科技手段、環保意識等方面，應采取哪些有效應對之策？

　　吳(wu)舜澤(ze)：治(zhi)理水(shui)污(wu)染是(shi)一個(ge)系(xi)統工程，需要多方(fang)(fang)面(mian)協力推(tui)(tui)進(jin)。一是(shi)徹底轉變(bian)重經(jing)濟(ji)、輕(qing)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)的(de)(de)(de)理念，弱化GDP考核仍然過強(qiang)的(de)(de)(de)指揮棒作用，建(jian)立(li)科學的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)績評價體系(xi)，激勵和(he)約束地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府做好水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)；二是(shi)建(jian)立(li)并推(tui)(tui)行環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)總體規(gui)劃(hua)制(zhi)度，提出區域生(sheng)態(tai)紅線、質(zhi)量基線、排(pai)放上限(xian)、資源底線、風險防(fang)(fang)線，以環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)約束倒逼(bi)經(jing)濟(ji)社(she)會轉型，優化國土空間開發格局(ju)，加快推(tui)(tui)進(jin)產(chan)業(ye)空間布局(ju)調整與(yu)結構(gou)轉型升(sheng)級，逐步形成(cheng)經(jing)濟(ji)社(she)會與(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)協調發展的(de)(de)(de)局(ju)面(mian)；三(san)是(shi)中(zhong)央、地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府和(he)企業(ye)加大環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)投入力度，保(bao)(bao)障污(wu)水(shui)處理設(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)和(he)運營；四(si)是(shi)根據水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)(de)(de)新情況不斷完(wan)善法律、法規(gui)、規(gui)章、標準、區域特別排(pai)放限(xian)值等相結合的(de)(de)(de)法制(zhi)體系(xi)，體現對水(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)全方(fang)(fang)位保(bao)(bao)護(hu)(hu)，并將(jiang)違法成(cheng)本提高到足以遏制(zhi)違法行為(wei)的(de)(de)(de)程度；五是(shi)從人(ren)員、制(zhi)度等方(fang)(fang)面(mian)加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)監管能力建(jian)設(she)(she)，強(qiang)化環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)問責(ze)機制(zhi)；六是(shi)以我國水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)面(mian)臨的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)、社(she)會、技術、管理等方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)突出問題為(wei)導(dao)向(xiang)，積極引(yin)導(dao)和(he)支持技術研發，提升(sheng)水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)的(de)(de)(de)科技水(shui)平；七(qi)是(shi)充分利用現有的(de)(de)(de)網(wang)絡、媒體等平臺完(wan)善宣傳教育、信息公開、公眾監督和(he)參與(yu)機制(zhi)，推(tui)(tui)進(jin)群防(fang)(fang)群控。

　　重點一，在于(yu)嚴格落實(shi)(shi)有關法(fa)規、制(zhi)度、標準要(yao)求，這在某種程度上(shang)比出臺新的、更(geng)嚴格的法(fa)規、標準、制(zhi)度更(geng)重要(yao)、更(geng)實(shi)(shi)際。

　　重點二(er)，在于建立(li)環境成(cheng)本內(nei)部化的(de)價格稅(shui)費體系,落實企業法定責任(ren)，尤其是實施事(shi)(shi)后嚴格的(de)賠償(chang)補償(chang)、責任(ren)追究，解決企業排(pai)污、社會受害、政(zheng)府買單的(de)被動(dong)局面，這在某種程度比事(shi)(shi)前(qian)管(guan)理(li)、過程管(guan)理(li)、目標管(guan)理(li)、行政(zheng)管(guan)理(li)更合理(li)、更長效。

　　重點三，在于主動實施信息公開，引入輿論、社會、公眾監督，形成政府、企業、公眾良性互動機制，這在某種程度上比單純增加監管執法人員，對企業實現人盯人、嚴防死守更有針對性、更有效。(gdhxtc.cn  油水分離器轉載自人民網)