據英(ying)國(guo)媒(mei)體近日(ri)的(de)一(yi)篇報道(dao)，英(ying)國(guo)承(cheng)認(ren)每年約有(you)(you)1200萬噸(dun)的(de)“綠色垃圾(ji)”被從(cong)英(ying)國(guo)運送到非洲、印(yin)度、印(yin)尼和中(zhong)國(guo)等發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)；而早在2005年的(de)一(yi)家(jia)(jia)英(ying)國(guo)媒(mei)體就報道(dao)了類似事(shi)件，雅加達的(de)海關發(fa)現一(yi)批(pi)從(cong)英(ying)國(guo)運來的(de)500噸(dun)家(jia)(jia)庭(ting)垃圾(ji)被裝在集(ji)裝箱里。為(wei)(wei)何禁止向發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)輸出有(you)(you)害廢(fei)棄物(wu)的(de)《巴塞爾公約》失效？專家(jia)(jia)認(ren)為(wei)(wei)絕大多數情況下是因為(wei)(wei)執法不嚴等原(yuan)因使(shi)非法轉(zhuan)移垃圾(ji)的(de)問題繼續(xu)存在。

　　不再新鮮的洋垃圾

　　洋垃(la)圾已經不是(shi)一(yi)個(ge)新話題(ti)，近年來不斷有(you)英國媒體曝出，英國垃(la)圾出現(xian)在非洲、亞洲、南美等地的(de)發(fa)展中國家(jia)，有(you)的(de)以(yi)綠色(se)垃(la)圾的(de)名義卻并非“綠色(se)”；同時垃(la)圾被運(yun)到發(fa)展中國家(jia)并沒有(you)得到妥善處理(li)，而(er)對當地造成危害。

　　英(ying)國(guo)《每日郵報(bao)》近日報(bao)道(dao)了一起“垃(la)圾(ji)(ji)回收(shou)利用大騙局”，稱1200萬(wan)噸在(zai)英(ying)國(guo)國(guo)內(nei)經過(guo)分類的生活垃(la)圾(ji)(ji)被(bei)運(yun)往中國(guo)、印度和印度尼(ni)西亞(ya)等國(guo)家。根據(ju)法律規定(ding)，這(zhe)些垃(la)圾(ji)(ji)一旦運(yun)往國(guo)外必須(xu)回收(shou)利用，但英(ying)國(guo)方面承認在(zai)這(zhe)些國(guo)家，許多(duo)垃(la)圾(ji)(ji)只是(shi)埋掉了事。

　　同(tong)時英國(guo)(guo)環境、食品與農村事務部承(cheng)認，每年運(yun)往國(guo)(guo)外(wai)的(de)(de)(de)1200萬(wan)噸(dun)“綠色”垃(la)(la)圾的(de)(de)(de)命(ming)運(yun)是不受他們控制的(de)(de)(de)，英國(guo)(guo)各地(di)的(de)(de)(de)政府依賴(lai)承(cheng)包商來(lai)處理垃(la)(la)圾，將垃(la)(la)圾運(yun)往國(guo)(guo)外(wai)的(de)(de)(de)產業(ye)規模甚至在過去10年中(zhong)翻了一番。

　　據報道，除(chu)家庭垃圾外，傾倒(dao)到亞洲的其他垃圾還包(bao)括運往非洲的廢(fei)棄電視和電腦與運到中國(guo)的舊輪胎等(deng)。事(shi)實上向發(fa)展中國(guo)家運送洋垃圾并不(bu)是新鮮事(shi)。

　　據2009年的(de)(de)(de)英(ying)(ying)國(guo)政府數據顯(xian)(xian)示，每(mei)(mei)年有(you)約(yue)(yue)45萬(wan)噸(dun)的(de)(de)(de)電子(zi)垃圾(ji)達到(dao)了英(ying)(ying)國(guo)廢舊電器和電子(zi)產品法(fa)的(de)(de)(de)環境要求，被出售，而據不(bu)完全統(tong)計，英(ying)(ying)國(guo)當時(shi)每(mei)(mei)年所產生的(de)(de)(de)電子(zi)垃圾(ji)約(yue)(yue)50萬(wan)噸(dun)，回收行(xing)業的(de)(de)(de)報告(gao)顯(xian)(xian)示，被標記為危險垃圾(ji)的(de)(de)(de)約(yue)(yue)1萬(wan)噸(dun)的(de)(de)(de)廢舊電視和2.3萬(wan)噸(dun)的(de)(de)(de)廢舊電腦(nao)被非法(fa)運送到(dao)了非洲地(di)區。

　　為控制(zhi)有(you)害(hai)廢棄(qi)物(wu)(wu)越境轉(zhuan)移，1989年在聯(lian)合國(guo)(guo)環境規(gui)劃署主持下通過了《巴塞(sai)(sai)爾(er)公約(yue)》，根(gen)據該公約(yue)，所有(you)有(you)害(hai)廢棄(qi)物(wu)(wu)的越境轉(zhuan)移都(dou)必須得到進(jin)口(kou)國(guo)(guo)及出(chu)(chu)口(kou)國(guo)(guo)的同意才能進(jin)行。為進(jin)一(yi)步控制(zhi)有(you)害(hai)廢棄(qi)物(wu)(wu)的轉(zhuan)移問題，1995年通過的“巴塞(sai)(sai)爾(er)禁令(ling)”則禁止發達國(guo)(guo)家(jia)向發展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)輸(shu)出(chu)(chu)有(you)害(hai)廢棄(qi)物(wu)(wu)。

　　《巴塞(sai)爾公約》是(shi)有效(xiao)控(kong)制有害(hai)物質毒害(hai)的重要國際(ji)公約，而且具國際(ji)法的效(xiao)力(li)，本(ben)應成為世界各國限制有害(hai)廢(fei)棄物出境的最有力(li)屏障(zhang)，可是(shi)事實顯示這一公約已然成為“一紙(zhi)空文”。

　　利益鏈的頂端是回收公司

　　非法轉移的垃(la)圾為回收公司帶(dai)來了“巨額(e)的利潤(run)”。

　　“洋垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)”對進口國家環(huan)境(jing)造(zao)成(cheng)嚴重危害。據介紹，“洋垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)”中的(de)電子垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)和(he)廢塑料(liao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)等是不可降(jiang)解的(de)，尤其電子垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)包含(han)1000多種(zhong)不同成(cheng)分，會(hui)釋放出(chu)大(da)量有(you)毒(du)有(you)害物質(zhi)，存在潛在的(de)長期(qi)性的(de)影(ying)響(xiang)。非法掩(yan)埋后(hou)的(de)電子垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)和(he)塑料(liao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)往往經(jing)過上(shang)百年都無法降(jiang)解，而如(ru)果堆積的(de)話，隨著風(feng)吹雨淋(lin)會(hui)進一步滲透，甚(shen)至造(zao)成(cheng)包括地下水污染(ran)(ran)、土壤污染(ran)(ran)和(he)菌(jun)類繁(fan)生在內的(de)各種(zhong)問題，危害甚(shen)廣。

　　在非法轉移垃(la)(la)圾(ji)過(guo)程中，最大受(shou)益者(zhe)是回(hui)收公司(si)。據英國(guo)(guo)《衛報》2012年報道，在大規模垃(la)(la)圾(ji)出口(kou)的(de)背后，有(you)巨大的(de)經濟利(li)益。英國(guo)(guo)地方(fang)政府要向(xiang)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)公司(si)支(zhi)付(fu)每(mei)噸35英鎊(bang)的(de)費用，而垃(la)(la)圾(ji)公司(si)根本不(bu)對垃(la)(la)圾(ji)進(jin)行分類處(chu)(chu)理(li)就裝進(jin)集(ji)裝箱，省下了(le)大筆垃(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)費用。

　　瞞報是“洋垃圾”入關法寶

　　通過(guo)填寫報關單對“洋(yang)垃圾(ji)(ji)”進行(xing)瞞報、偽(wei)報是“洋(yang)垃圾(ji)(ji)”入(ru)關的(de)常(chang)用的(de)手(shou)段。

　　英(ying)國的洋垃圾(ji)運到發(fa)展(zhan)中國家，只(zhi)需要幾步(bu)。第一(yi)步(bu)是(shi)取(qu)(qu)得(de)(de)證件。想要拿(na)到證件十分容易，因(yin)為英(ying)國規定出(chu)口受污染(ran)垃圾(ji)為違法(fa)行為，但(dan)是(shi)出(chu)口“混合(he)型”的“綠色垃圾(ji)”則是(shi)免費的，“沒(mei)有特別的監管(guan)，所以很容易取(qu)(qu)得(de)(de)執(zhi)照”。

　　第二步(bu)則是(shi)將垃(la)圾(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)箱，利用(yong)回程空(kong)駛的巨輪(lun)將垃(la)圾(ji)(ji)運出(chu)。由于中英的貿易逆差，很多巨輪(lun)返航(hang)亞(ya)洲的時候都是(shi)空(kong)駛，回收公司(si)利用(yong)這(zhe)一(yi)條(tiao)件，將生活垃(la)圾(ji)(ji)和電子垃(la)圾(ji)(ji)申報(bao)成“干凈(jing)的廢紙”或“電腦(nao)”等“混合(he)型”綠色垃(la)圾(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)船出(chu)口。

　　出口(kou)后(hou)的(de)貨輪有時會沿途(tu)再裝載歐洲其(qi)余地方的(de)“洋垃(la)圾”，若途(tu)經非(fei)洲，就會將(jiang)部分(fen)垃(la)圾卸在非(fei)洲，然后(hou)駛(shi)向東(dong)亞等國(guo)，將(jiang)垃(la)圾卸在中(zhong)國(guo)、印度、印尼等發(fa)展中(zhong)國(guo)家。

　　山(shan)東大(da)學法(fa)學院(yuan)教(jiao)授張式軍對(dui)本報記者表示(shi)，通過填寫報關單對(dui)“洋垃(la)圾”進(jin)行(xing)瞞報、偽報是(shi)“洋垃(la)圾”入關的(de)(de)常用的(de)(de)手段(duan)。根據國(guo)(guo)際公約和(he)我國(guo)(guo)的(de)(de)相(xiang)關法(fa)律(lv)，明令禁(jin)止危(wei)險廢棄物，包括(kuo)我們俗(su)稱的(de)(de)“洋垃(la)圾”的(de)(de)跨境(jing)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)。對(dui)中國(guo)(guo)而言，廢棄物中，只有(you)可以作(zuo)為廢物再(zai)利用的(de)(de)部分，即可回收垃(la)圾經過合法(fa)審批(pi)程(cheng)序之后才可能(neng)進(jin)口。如(ru)果不遵循審批(pi)程(cheng)序就是(shi)非(fei)法(fa)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)，包括(kuo)跨國(guo)(guo)垃(la)圾填埋也是(shi)非(fei)法(fa)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)的(de)(de)一種(zhong)。非(fei)法(fa)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)垃(la)圾這種(zhong)行(xing)為違反了《巴塞(sai)爾(er)公約》，也違反了我國(guo)(guo)的(de)(de)有(you)關廢棄物防治的(de)(de)法(fa)律(lv)。法(fa)律(lv)層面(mian)不允許出現非(fei)法(fa)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)垃(la)圾這種(zhong)情(qing)況，出現問題，絕大(da)多(duo)數情(qing)況下是(shi)因(yin)為執法(fa)不嚴。

　　1200萬(wan)噸

　　每年約有1200萬噸的(de)“綠色垃圾”被從(cong)英國運送到了非(fei)洲、印(yin)度、印(yin)尼和中國等發展中國家。

　　35英鎊(bang)/噸(dun)

　　大(da)規模垃(la)圾(ji)出口(kou)的背(bei)后，有(you)巨大(da)的經濟(ji)利(li)益，英國(guo)地方政府要向垃(la)圾(ji)處(chu)理公(gong)(gong)司(si)支付每噸35英鎊(bang)的費(fei)用(yong)，而(er)垃(la)圾(ji)公(gong)(gong)司(si)根本(ben)不對垃(la)圾(ji)進行(xing)分類(lei)處(chu)理就裝進集裝箱，省下了大(da)筆垃(la)圾(ji)處(chu)理費(fei)用(yong)。

　　1000多種(zhong)

　　“洋垃(la)圾(ji)(ji)”中的電子垃(la)圾(ji)(ji)和(he)廢塑料垃(la)圾(ji)(ji)等是(shi)不(bu)(bu)可降解的，尤其電子垃(la)圾(ji)(ji)包含(han)1000多種不(bu)(bu)同成分，會釋放出大量(liang)有毒(du)有害物(wu)質，存在潛在的長期(qi)性的影響。

　　180個

　　《巴塞(sai)爾公約》是有(you)效控制有(you)害(hai)物質毒害(hai)的(de)重要國際(ji)公約，而且具國際(ji)法的(de)效力。目前有(you)53個締約方(fang)，180個成員。

　　■ 追問

　　“洋垃圾”如何監管(guan)？

　　切斷利益鏈

　　山東大學法學院教授張式軍認為這種監(jian)(jian)管(guan)(guan)應(ying)該分成兩(liang)大類(lei)：第一類(lei)是針對“洋垃圾”的(de)運輸(shu)者。包括整條(tiao)(tiao)運輸(shu)線(xian)和填埋線(xian)，對這些以“洋垃圾”為經(jing)濟來(lai)源的(de)公司進行調查、切斷利益(yi)鏈條(tiao)(tiao)；第二類(lei)則是監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門自身應(ying)該審視(shi)是否有(you)監(jian)(jian)管(guan)(guan)不力的(de)情況，兩(liang)類(lei)群體應(ying)分別承擔相應(ying)的(de)責任。

　　如何應對“洋垃圾”？

　　建回收體系

　　某知名環保組織(zhi)的(de)(de)東亞(ya)辦(ban)公室污染防治項目(mu)經(jing)理馬天杰對(dui)本報記者表(biao)示，目(mu)前(qian)存在(zai)的(de)(de)較大(da)問題是電(dian)子垃圾的(de)(de)回收渠道沒(mei)有建(jian)立(li)起來。比(bi)如在(zai)中國，國內產生的(de)(de)大(da)量(liang)電(dian)子垃圾通(tong)過街頭游商等不規(gui)(gui)范渠道流入地下拆解(jie)作坊，而正規(gui)(gui)的(de)(de)、有資(zi)質的(de)(de)拆解(jie)企業則(ze)存在(zai)“吃(chi)不飽”的(de)(de)現象。

　　政府應著力在(zai)建(jian)立回(hui)收渠道等方面做文章，對正(zheng)規(gui)回(hui)收企業(ye)進行(xing)支(zhi)持(chi)，對消費者給予激勵措(cuo)施，鼓勵廢(fei)棄電子產(chan)品(pin)向正(zheng)規(gui)回(hui)收企業(ye)流動。與(yu)此(ci)同時(shi)，電子產(chan)品(pin)的生產(chan)企業(ye)應建(jian)立自(zi)己產(chan)品(pin)的回(hui)收體(ti)系，防止企業(ye)產(chan)品(pin)在(zai)壽命到期后(hou)造成環(huan)境(jing)污染。