2015年1月1日起施行的新環保法規定，縣級以上政府應當每年向本級人民代表大會或者人大常委會報告環境狀況和環境保護目標完成情況。

不過(guo)這一規定落實情況(kuang)并(bing)不盡人(ren)意。12月7日，澎湃新聞(wen)從全國人(ren)大環資委(wei)調研室獲悉，截(jie)至11月底，已(yi)有河北、山西、遼寧等(deng)18省級(ji)政府(fu)報告(gao)了2015年度環境質量狀(zhuang)況(kuang)和(he)環境保(bao)護目標完成情況(kuang)，還有超(chao)三分之一的(de)省級(ji)政府(fu)未依法作此報告(gao)。

“環保(bao)法(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)了報(bao)告(gao)的主體、報(bao)告(gao)的對象和報(bao)告(gao)的內容，其中規(gui)(gui)定(ding)(ding)縣級以上(shang)人民(min)政府應當(dang)報(bao)告(gao)，本年(nian)度沒報(bao)告(gao)的，尚未嚴格貫(guan)徹落實法(fa)律制度規(gui)(gui)定(ding)(ding)，各(ge)級人大(da)(da)將(jiang)依法(fa)加強監督。”全(quan)國(guo)人大(da)(da)環資委調研(yan)室(shi)副主任王勇(yong)說。

報告環保情況要形(xing)成制度化(hua)安排

2011年(nian)，環(huan)(huan)保(bao)法(fa)的(de)修改列入(ru)十一屆全國人大的(de)立法(fa)計劃。2012年(nian)8月，環(huan)(huan)保(bao)法(fa)修正(zheng)案草(cao)案首(shou)次提請(qing)審議(yi)，即增(zeng)加規定(ding)縣級(ji)(ji)以上政府應(ying)當(dang)向同(tong)級(ji)(ji)人大報告(gao)環(huan)(huan)境情(qing)(qing)況(kuang)及環(huan)(huan)保(bao)目標完成情(qing)(qing)況(kuang)。

“這是促進和(he)加(jia)強(qiang)環保工(gong)作的一項行(xing)之有(you)效的工(gong)作經驗，在法律修(xiu)改中(zhong)將這一規定(ding)制度化，可進一步強(qiang)化人大對政(zheng)府落實環境保護(hu)責(ze)任的監督(du)作用。”王勇介紹了增加(jia)這一規定(ding)的初(chu)衷。

最終，歷經(jing)四(si)次審議，兩次公開征求意見，2014年4月，十二屆全國人大常委會(hui)第八次會(hui)議審議并(bing)通過關于(yu)修改環保法(fa)的決(jue)定。新法(fa)于(yu)2015年1月1日起施行。

據新華社(she)報(bao)道，2016年4月，國務院首次向(xiang)十(shi)(shi)二屆全(quan)國人(ren)大(da)常(chang)委會第二十(shi)(shi)次會議報(bao)告(gao)(gao)了2015年度(du)環(huan)境(jing)(jing)質量狀況和環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護目標(biao)完成(cheng)情況。全(quan)國人(ren)大(da)常(chang)委會委員長張德江(jiang)對此強調，今后要形成(cheng)制度(du)化安排，縣級以上地方各級政府(fu)也要依(yi)照(zhao)法律規定，向(xiang)本級人(ren)大(da)或者人(ren)大(da)常(chang)委會報(bao)告(gao)(gao)年度(du)環(huan)境(jing)(jing)狀況和環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護目標(biao)完成(cheng)情況，自(zi)覺(jue)接受人(ren)大(da)和人(ren)民群眾的(de)監(jian)督。

全國人大常(chang)(chang)委會(hui)副委員長沈躍躍就落實(shi)環保法規定和(he)張(zhang)德(de)江委員長講話精神(shen)，也多次提出(chu)了(le)要求。澎湃新聞注意到，在今年6月，她帶隊到河(he)北(bei)開展(zhan)環保執法情(qing)況(kuang)監督時，還督促河(he)北(bei)省(sheng)人大常(chang)(chang)委會(hui)依法聽取和(he)審議政府(fu)環境保護(hu)狀況(kuang)和(he)環境保護(hu)目(mu)標完成情(qing)況(kuang)的報告。次月，河(he)北(bei)省(sheng)政府(fu)向省(sheng)人大常(chang)(chang)委會(hui)作(zuo)了(le)此報告。

目(mu)前還有(you)13省級政府未向人大報(bao)告(gao)環保情況

事實(shi)上(shang)，新(xin)環保實(shi)施以來，一些地方人(ren)大常委會做好(hao)相關工作(zuo)，也形成了不(bu)少好(hao)的做法和經驗。

2015年11月，廣西自治(zhi)區人(ren)大常委會在(zai)全國(guo)率先(xian)聽取(qu)并(bing)審議了自治(zhi)區政(zheng)府關于(yu)環境狀況(kuang)和(he)環境保護目標完(wan)成情況(kuang)的報告。

2016年9月(yue)，云南省人大(da)常委會(hui)首次聽取和審議(yi)這一報告，還擬定以后(hou)每年都安(an)排(pai)此項(xiang)議(yi)程，建(jian)立起省級政府向省人大(da)報告年度環(huan)境狀況的制度性安(an)排(pai)。

10月，寧夏自治區人(ren)大常委會(hui)結合聽取和審議報告(gao)，還對全(quan)區貫徹實施環保法和自治區環保條例進行(xing)了執法檢查，并首次(ci)對環保問(wen)(wen)題進行(xing)專題詢(xun)問(wen)(wen)。這也是寧夏今年(nian)開展的(de)首次(ci)專題詢(xun)問(wen)(wen)。

王勇(yong)介紹，截至(zhi)11月(yue)底，已有河北、山(shan)西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖(hu)北、湖(hu)南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山(shan)東、海南、貴州、西藏(zang)共18個省人大常委會(hui)，依法聽取(qu)和(he)(he)審議了省級政府關(guan)于(yu)環(huan)境狀況(kuang)和(he)(he)環(huan)保目標完成情況(kuang)的專項報(bao)告。黑龍江和(he)(he)上海擬于(yu)12月(yue)的常委會(hui)上聽取(qu)和(he)(he)審議此報(bao)告。

針對報(bao)告(gao)落(luo)實(shi)情況并不(bu)十(shi)分(fen)(fen)到位的(de)問(wen)題(ti)，全(quan)國人大(da)常委(wei)會(hui)委(wei)員(yuan)車光鐵在今年11月分(fen)(fen)組審議環保法(fa)執(zhi)法(fa)檢查報(bao)告(gao)時(shi)即提出(chu)建議，應進一(yi)步(bu)統籌抓好人大(da)監督(du)(du)(du)常態化(hua)機(ji)制(zhi)建設(she)，不(bu)斷強化(hua)人大(da)監督(du)(du)(du)責任落(luo)實(shi)和(he)政(zheng)府主動接(jie)受監督(du)(du)(du)意(yi)識，綜(zong)合采取(qu)定期報(bao)告(gao)、專(zhuan)題(ti)詢問(wen)、執(zhi)法(fa)檢查、專(zhuan)項(xiang)調研、代表視察、重(zhong)大(da)事項(xiang)決定等多種形式(shi)，及時(shi)發現基(ji)層環保工(gong)作面臨的(de)困難和(he)問(wen)題(ti)，深入推進各(ge)項(xiang)工(gong)作扎(zha)實(shi)有效(xiao)開展。

王勇還(huan)介紹，2017年4月(yue)，全(quan)國(guo)(guo)人大(da)常(chang)委會(hui)將(jiang)例行聽取審議國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于2016年度環(huan)境質量狀況和環(huan)境保護(hu)目標完成情(qing)況的報(bao)告。