新《環保法》實施一年有余，在為環保執法裝上“鋼牙利齒”的同時，也仍有著力所不能及的無奈。新《環保法》仍有很多缺陷，還有待我們完善。日前，接連多次上榜的中石油等央企下屬企業再次出現超標排放問題，環保“黑名單”難掩無奈。而昨日，多家高校環境法學相關研究部門聯合發布了《新〈環保法〉實施情況評估報告》（以下簡稱《報告》），明確提出我國仍存在環境公益訴訟成本過于昂貴、地方“未批先建”補環評等問題。

無奈的“黑名單”

定期(qi)發布存在典型(xing)環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)行為(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)名(ming)單(dan)，是新《環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)》實施(shi)后，我國(guo)(guo)加強環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)社會(hui)監督的(de)(de)有(you)效手段。對比環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)最近幾(ji)次公(gong)(gong)(gong)布的(de)(de)信息不(bu)難(nan)發現，有(you)部(bu)(bu)分(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)已經成為(wei)(wei)了“黑(hei)名(ming)單(dan)”上(shang)(shang)的(de)(de)“熟面孔(kong)”，其中(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)乏央企(qi)(qi)(qi)、上(shang)(shang)市(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、知名(ming)企(qi)(qi)(qi)業(ye)下(xia)(xia)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。而本次環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)公(gong)(gong)(gong)布的(de)(de)上(shang)(shang)榜(bang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)，也(ye)出現了中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)油(you)、華電等央企(qi)(qi)(qi)下(xia)(xia)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，以(yi)及(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)耀華玻(bo)璃(li)集(ji)團公(gong)(gong)(gong)司(si)等上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)(de)身影。而就在兩個(ge)月(yue)前，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)公(gong)(gong)(gong)布的(de)(de)1月(yue)人民群眾和(he)新聞媒(mei)體反映的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)案(an)(an)件處理情況中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)油(you)下(xia)(xia)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)已赫然在列。而且(qie)，去年新《環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)》實施(shi)兩個(ge)月(yue)時，中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)油(you)吉林分(fen)公(gong)(gong)(gong)司(si)因大氣(qi)污染物超(chao)標排(pai)放行為(wei)(wei)被環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)按日連續處罰78萬元，并(bing)被作為(wei)(wei)典型(xing)案(an)(an)例(li)向社會(hui)通報(bao)。此外，中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)油(you)蘭州石(shi)化(hua)分(fen)公(gong)(gong)(gong)司(si)還(huan)因環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)事件整改(gai)不(bu)力曾被三次約談(tan)。

曝光、公(gong)開信息(xi)甚(shen)至處罰始終難以(yi)遏制(zhi)企業反復出現(xian)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行為，業界對于(yu)“黑(hei)名單(dan)”發(fa)揮(hui)的警示作用產(chan)生了擔憂。“環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)屢禁不止核心原因還(huan)是違(wei)法(fa)(fa)成本過低”，北(bei)京公(gong)眾環(huan)境(jing)研究中(zhong)心主(zhu)任馬軍特別(bie)提出，有一些地方國企行政(zheng)級別(bie)高于(yu)當地監(jian)管部門，且(qie)在稅收(shou)、就業等方面貢獻占比(bi)甚(shen)重，地方政(zheng)府出于(yu)經濟的考量(liang)，也會選擇對污染行為睜一只(zhi)眼閉一只(zhi)眼。

在馬軍看(kan)來，要(yao)(yao)從根源上整(zheng)(zheng)頓環(huan)境問責名單上的“常客(ke)”，還需行政(zheng)、司法等多(duo)重措(cuo)施(shi)發力，“針(zhen)對地方庇護(hu)的情況，可以(yi)充(chong)分運用約談機制，由環(huan)保部直(zhi)接向省級(ji)、市級(ji)官員施(shi)壓，要(yao)(yao)求整(zheng)(zheng)改(gai)。而在監(jian)督方面，環(huan)保部也應繼續(xu)推(tui)進信(xin)(xin)息公開(kai)，比如向銀行提供違法企(qi)(qi)業資(zi)料，以(yi)阻(zu)斷這些企(qi)(qi)業的信(xin)(xin)貸支(zhi)持(chi)，達到懲戒目的”。

昂貴的公益訴訟

環(huan)境違(wei)法行為的(de)(de)負(fu)面(mian)影響上升到一定高度(du)，就可(ke)能(neng)會引發環(huan)境公益(yi)訴訟(song)。在(zai)新《環(huan)保(bao)(bao)法》草案(an)(an)幾經易稿時，有(you)關環(huan)境公益(yi)訴訟(song)的(de)(de)相關規(gui)定甚至(zhi)成為了環(huan)保(bao)(bao)專(zhuan)家(jia)們討論的(de)(de)核心(xin)話(hua)題。《報告》課(ke)(ke)題組成員(yuan)之(zhi)一、蘇州大(da)學(xue)王(wang)健法學(xue)院副教授馮(feng)(feng)嘉介紹，在(zai)新《環(huan)保(bao)(bao)法》實施(shi)的(de)(de)第一年，最高法公布(bu)數據稱我國共發生了53起(qi)環(huan)境公益(yi)訴訟(song)。“在(zai)數量上，新《環(huan)保(bao)(bao)法》實施(shi)后(hou)，環(huan)境公益(yi)訴訟(song)并未(wei)出現人們擔(dan)心(xin)的(de)(de)濫訴、亂訴等問(wen)題，反而總數與預計相比是偏少的(de)(de)；在(zai)地域分布(bu)上，53個案(an)(an)件中課(ke)(ke)題組收集到信(xin)息(xi)的(de)(de)42起(qi)案(an)(an)件分布(bu)較(jiao)集中，有(you)12起(qi)都發生在(zai)貴州。”馮(feng)(feng)嘉表(biao)示(shi)。

值得注意的(de)(de)(de)(de)是，馮(feng)嘉(jia)(jia)提(ti)出，在過去的(de)(de)(de)(de)一年中，環境(jing)(jing)(jing)公益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)成(cheng)(cheng)本過高(gao)問題格外突出，一定程(cheng)度上影響(xiang)了(le)(le)民間環保組(zu)織提(ti)起(qi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)的(de)(de)(de)(de)熱情(qing)(qing)。馮(feng)嘉(jia)(jia)舉(ju)例(li)稱(cheng)，去年有(you)地(di)方出現了(le)(le)標的(de)(de)(de)(de)額1.6億元(yuan)的(de)(de)(de)(de)環境(jing)(jing)(jing)公益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)，而這起(qi)案件(jian)法院(yuan)(yuan)收納的(de)(de)(de)(de)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)費高(gao)達250萬元(yuan)，“按照現行規定，訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)費一般是由原告預付的(de)(de)(de)(de)，對(dui)于(yu)民間環保組(zu)織來說，這一費用形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)負擔著實不輕。此外，原告需(xu)要向法院(yuan)(yuan)提(ti)交(jiao)的(de)(de)(de)(de)鑒定結果往(wang)往(wang)也需(xu)要環保組(zu)織自(zi)掏(tao)腰包解(jie)決，支付成(cheng)(cheng)本同樣不低(di)。”馮(feng)嘉(jia)(jia)坦言，在此情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)下，去年6月江(jiang)蘇就(jiu)出現了(le)(le)地(di)方多個(ge)環境(jing)(jing)(jing)公益(yi)組(zu)織拒絕就(jiu)某(mou)起(qi)環境(jing)(jing)(jing)違法案件(jian)提(ti)起(qi)公益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)，最終由地(di)方檢察院(yuan)(yuan)提(ti)起(qi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)的(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，主要原因之一可能就(jiu)是因為(wei)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)(song)成(cheng)(cheng)本過高(gao)。

未批先建的隱憂

在(zai)部分專家看來，從源頭上避免環(huan)境(jing)污染項(xiang)目落(luo)地(di)才是“治本”的措施，其(qi)中，環(huan)評就是被賦予“把關”任務的重要(yao)環(huan)節之一。《報告》指出，雖然《環(huan)境(jing)影響(xiang)評價法》實(shi)施已十余年，但環(huan)評制度(du)的實(shi)施情況并不理想，“未批先建”現象普遍，導致(zhi)這一問題的重要(yao)原(yuan)因(yin)就是地(di)方允(yun)許(xu)“未批先建”的項(xiang)目、企(qi)業(ye)事(shi)后補辦環(huan)評手(shou)續，而且沒有罰款處罰措施。而在(zai)新《環(huan)保法》中，我國取消了補辦環(huan)評手(shou)續規定(ding)。

然(ran)而，馮(feng)嘉透露(lu)，調查(cha)顯示，去年我國仍(reng)有(you)北京(jing)、天津(jin)等(deng)8個省(sheng)、市、自治(zhi)區、直轄市存在(zai)項目建設后補(bu)辦環(huan)評(ping)(ping)的問題。而《報告》也公(gong)布(bu)數據顯示，在(zai)各省(sheng)級環(huan)保部門公(gong)布(bu)的209個“未批先建”環(huan)評(ping)(ping)違法項目中，僅有(you)32%的項目未準許補(bu)辦手(shou)續。

馮嘉分析稱，之(zhi)所以(yi)仍有(you)地(di)方(fang)存(cun)在上述現象，主要原因(yin)之(zhi)一(yi)就是地(di)方(fang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部門對新(xin)《環(huan)(huan)保(bao)(bao)法》第61條(tiao)與《環(huan)(huan)境影響評價法》第31條(tiao)規(gui)定如(ru)何試(shi)用內容之(zhi)間的關系沒有(you)搞清(qing)楚(chu)，所以(yi)還存(cun)在適(shi)用老法解決新(xin)法頒布后相關案件的情況。去年底，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部已經發布了相關解釋意見，明(ming)確補辦環(huan)(huan)評的處理形(xing)式(shi)不得(de)再適(shi)用，因(yin)此(ci)，新(xin)《環(huan)(huan)保(bao)(bao)法》雖有(you)缺陷，但會隨著(zhu)法律(lv)的不斷(duan)完善，去更(geng)適(shi)應我們的環(huan)(huan)境問題。　　　　　　　　　　　　

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