環保(bao)生態建設(she)需要(yao)制度(du)的(de)不斷完善，生態文(wen)明建設不能“頭(tou)痛醫頭(tou)，腳痛醫腳”，它涉及范圍廣泛，需(xu)要(yao)舉全社(she)會(hui)之力(li)共(gong)同參與。加強環境法治建設,需(xu)要(yao)有科學的制度(du)設計(ji)，只(zhi)有責任(ren)落(luo)實到位，制度(du)才能(neng)落到實處，環(huan)境保護才能(neng)取得(de)實效.

     日前(qian)，《國務院關(guan)于2015年度環境(jing)狀況和(he)環境(jing)保(bao)護目標(biao)完成情況的報告》提請十二屆全(quan)國人(ren)大常委會(hui)(hui)第二十次會(hui)(hui)議審議。這是新環(huan)保法實施以(yi)來，國務院首次向全國人(ren)大常委會(hui)(hui)作年度環(huan)境報告。

     環境狀(zhuang)況到(dao)底如(ru)何？環保(bao)工作做得(de)怎么樣？群眾普遍關注，制度化約束也(ye)正在(zai)形成(cheng)。新修訂的環境保護法第二十七條(tiao)規定(ding)，“縣級以上人民(min)政府應當每年向本級人民(min)代表大會或者人民(min)代表大會常務委員會(hui)報告環境狀況和環境保護目標完(wan)成(cheng)情(qing)況”。全國人民代(dai)表大(da)會(hui)是最高國家權力機關，目前僅有(you)政府工作報告(gao)(gao)(gao)、年(nian)度(du)預算報告(gao)(gao)(gao)等少數幾項被要求向全國人大及其(qi)常委會作出例行報告(gao)(gao)(gao)。將環(huan)保工作報告(gao)(gao)(gao)納入其(qi)中，意味著環境保護監(jian)督的重大制度創新。

    生(sheng)態文明建設不能“頭痛醫頭，腳(jiao)痛醫腳(jiao)”，它涉及(ji)范(fan)圍廣泛，需要舉(ju)全社會之力共同參(can)與。在(zai)此過程中，零敲碎打的(de)治理(li)方式顯然(ran)難以奏效，良好(hao)制度的(de)建立才(cai)是打贏(ying)環境保(bao)護攻堅戰的(de)基本保(bao)障。環保部部長陳吉寧向全國人大常委會所作的年度環(huan)境報告中也(ye)充分顯示了這一點，2015年主要污染物減(jian)排年(nian)度(du)目標超額完成的背(bei)后(hou)，依賴(lai)的是(shi)環境法(fa)治建設、政府責任落實、嚴格執法(fa)監管(guan)等一(yi)系列制度(du)的良好設(she)計和運行。

    環保生(sheng)態建(jian)設(she)(she)需要(yao)制(zhi)度(du)(du)的不斷完(wan)善，加強環境法治(zhi)建(jian)設(she)(she),需要(yao)有科學的制(zhi)度(du)(du)設(she)(she)計。2015年初，被(bei)稱為“史上(shang)最(zui)嚴(yan)”的(de)環(huan)(huan)保法正式(shi)開始施行。從環(huan)(huan)境規劃、環(huan)(huan)境標準、環(huan)(huan)境監測、環(huan)(huan)評、環(huan)(huan)境經濟政策(ce)，到總量控制、生態補償(chang)、排污收費、排污許可等多個方面，該(gai)法對環保領域的多項基本制度(du)作出了新(xin)的規定。要求(qiu)政府定(ding)期向人大(da)報告環保(bao)工作，也是(shi)此法的(de)一大(da)亮點。

   只有責任落(luo)實到位(wei)，制(zhi)度(du)才能落(luo)到實處(chu)，環境保護才能取得實效。環保生(sheng)態(tai)建設(she)需要(yao)制(zhi)度(du)的不斷完(wan)善，法(fa)律規定，履職缺(que)位(wei)或不到位(wei)，相關官(guan)員將受處罰；領導干(gan)部虛報、謊報、瞞(man)報污染情況，需引咎(jiu)辭職。報告顯示，2015年，環保部(bu)對33個市（區）開展綜合督(du)查(cha)，公開約(yue)談15個市級政府(fu)主要負責同志(zhi)；各(ge)省級環保部門對163個市(shi)開展(zhan)綜合督查，對31個市(shi)進行約談、20個市(shi)縣實施區域(yu)環評限批、176個問題掛(gua)牌(pai)督辦。這樣層層傳導壓力，有助(zhu)于改善環境質量，打好大氣、水、土壤污(wu)染防治“三大戰(zhan)役”。

    環保生態(tai)建設需(xu)要(yao)制(zhi)度(du)的不(bu)斷完善，深化改革(ge)，還(huan)需(xu)要(yao)進(jin)一步(bu)健全體制(zhi)機(ji)制(zhi)。環境保護狀(zhuang)況不(bu)斷變(bian)化，制度的(de)(de)完(wan)善也沒有休止符。過(guo)去的(de)(de)一年，黨(dang)中央、國務院印發(fa)《關于加(jia)快推進(jin)生態文明建設的(de)(de)意見》和(he)《生(sheng)態(tai)文明體制改革總體方案》，出臺(tai)環境(jing)保護督(du)查(cha)、生(sheng)態(tai)環境(jing)監測網絡建設(she)、生(sheng)態(tai)環境(jing)損害賠償制度改革試點等(deng)配套文件，等(deng)等(deng)。要為子孫留下綠(lv)水青山，還應(ying)不斷出新(xin)招(zhao)、求(qiu)實效，實行(xing)最嚴格的環境(jing)保(bao)護制度。

    目前(qian)我國(guo)環境保護形勢依然嚴峻，資源環境承(cheng)載能力已(yi)經達(da)到或接近上限，這(zhe)場環保攻堅戰(zhan)能否打贏關鍵看制度。作(zuo)為一項長(chang)期(qi)、法定的制度，國(guo)務院就(jiu)環保問題向全國(guo)人大常委會(hui)作(zuo)出報告，將(jiang)引領(ling)各級政府進一步做好環境(jing)(jing)保護工作、認真(zhen)接受(shou)同級人大的監督,促(cu)進環境(jing)(jing)保護工作更加有效地開展(zhan)。

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