近(jin)年來，環保(bao)部(bu)門特別(bie)是基層環保(bao)部(bu)門執法不嚴問(wen)題不僅招(zhao)致媒體批評，而且也引(yin)起了檢(jian)察機關(guan)的(de)(de)高度(du)關(guan)注。2015年12月，山東(dong)省慶云縣、貴州省錦屏縣以及福(fu)建省清流縣檢(jian)察機關(guan)，就將其所在縣的(de)(de)環保(bao)局“不依法履(lv)行職責”，向(xiang)當地人(ren)民(min)法院提起環境行政(zheng)公(gong)益訴訟。

　　據媒(mei)體人(ren)報道，不依法(fa)屢職失職瀆(du)職并非個案。

   2015年10月，高郵市(shi)養殖戶耿冠(guan)寶的(de)70畝魚塘疑因附近化(hua)工(gong)廠污染，出(chu)現了大量的(de)畸形(xing)魚，這(zhe)些魚有的(de)骨骼彎曲，有的(de)眼、腮等(deng)部位(wei)異(yi)常腫大。10月28日，江蘇省環(huan)保(bao)(bao)(bao)廳要求(qiu)揚州市(shi)環(huan)保(bao)(bao)(bao)局對此事件進行(xing)調(diao)查處(chu)理。經環(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)調(diao)查發現，光明化(hua)工(gong)存在排(pai)(pai)放廢(fei)水(shui)PH值超(chao)標、擅自超(chao)過環(huan)評(ping)年產量800噸未報(bao)批相關環(huan)保(bao)(bao)(bao)手(shou)續、危(wei)險廢(fei)物超(chao)期貯存等(deng)違法(fa)(fa)問題，12月25日，高郵局環(huan)保(bao)(bao)(bao)局下(xia)達《行(xing)政處(chu)罰(fa)決定書》，責令光明化(hua)工(gong)停止排(pai)(pai)放超(chao)標水(shui)污染物，并對超(chao)標排(pai)(pai)放廢(fei)水(shui)的(de)違法(fa)(fa)行(xing)為處(chu)罰(fa)款603元。

　　針對(dui)“603元(yuan)罰單”，媒(mei)體發出質疑，認為處罰太輕。媒(mei)體的不滿引起了環(huan)(huan)保部(bu)的高度關注，3月(yue)18日晚間，環(huan)(huan)保部(bu)發聲(sheng)稱:“對(dui)此(ci)事(shi)高度重視，責成江蘇省環(huan)(huan)保廳立即調查，調查結果(guo)及時公開(kai)，發現問題嚴肅處理(li)。”

　　就“603元(yuan)罰單”事(shi)件(jian)，環保部要求，各地要嚴格(ge)落實環境保護(hu)法(fa)(fa)，切實加大(da)執法(fa)(fa)力(li)度，嚴肅(su)查處(chu)(chu)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)，特(te)別是對(dui)偷排(pai)偷放、數據造假等行為(wei)給予嚴厲(li)打(da)擊，并對(dui)監管(guan)不力(li)、執法(fa)(fa)不到位等予以嚴肅(su)問責。同時(shi)，將積極配(pei)合立法(fa)(fa)機關在水污染防治法(fa)(fa)修訂(ding)過程中，提高超標(biao)(biao)排(pai)污等違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)的(de)處(chu)(chu)罰標(biao)(biao)準，切實加大(da)對(dui)違(wei)法(fa)(fa)排(pai)污的(de)懲(cheng)處(chu)(chu)力(li)度。

　　中(zhong)華環(huan)保聯(lian)合會(hui)訴(su)德州晶(jing)華集團振華有限公司(以下簡稱德州晶(jing)華)大氣(qi)污染案，是(shi)新環(huan)保法實施后提起的(de)首(shou)例針對大氣(qi)污染的(de)環(huan)境公益(yi)訴(su)訟案件(jian)。目前，該(gai)案仍(reng)在審理(li)過程中(zhong)。

　　德(de)州(zhou)(zhou)晶(jing)華是一家主要生(sheng)產玻璃(li)的企(qi)業，該企(qi)業共有3條浮法玻璃(li)生(sheng)產線。作為該案的志愿律師，山東康橋(qiao)律師事務所合(he)伙人(ren)李樹(shu)森告訴《法制日報》記者(zhe)，德(de)州(zhou)(zhou)晶(jing)華三號線投入生(sheng)產以來從未建設脫硝設施。

　　據李(li)樹(shu)森介(jie)紹(shao)，德(de)州晶(jing)華因(yin)為環(huan)境違法(fa)不僅被山(shan)東省環(huan)保廳以及(ji)德(de)州市環(huan)保局(ju)處罰過，而且還曾被環(huan)保部公(gong)開點名(ming)批評。

　　表面上看，對(dui)于這家企業的環境違法問題，當地環保部門也處罰過，似(si)乎不存(cun)在(zai)監管(guan)失職的問題。但是(shi)，仔細(xi)分析，不難發現(xian)，就是(shi)這起案件，當地環保部門也難逃監管(guan)失職的嫌疑。

　　按照我(wo)國環保法規定(ding)，建(jian)設項(xiang)目(mu)必須嚴格執行“三同時(shi)(shi)”規定(ding)，即建(jian)設項(xiang)目(mu)的環境保護設施(shi)(shi)必須與主(zhu)體工程同步(bu)設計、同時(shi)(shi)施(shi)(shi)工、同時(shi)(shi)投(tou)產使用(yong)。但是，德(de)州晶華第三條生(sheng)產線已(yi)經投(tou)產卻從未(wei)建(jian)設脫硝設施(shi)(shi)，此問(wen)題直到(dao)環保組織提(ti)起環境公益訴(su)訟才被(bei)曝光。

　　今年3月2日，環(huan)保部(bu)在公開(kai)通報2015年全國(guo)“12369”環(huan)保舉報熱線(xian)情(qing)況時介紹，2015年，環(huan)保部(bu)受理(li)超過3次(ci)以上的(de)舉報案件多(duo)達45件。至于為何多(duo)次(ci)接到(dao)重復舉報，環(huan)保部(bu)披露的(de)原(yuan)因(yin)是:一些(xie)地(di)方環(huan)保部(bu)門查處違(wei)法問題落實(shi)不到(dao)位，一些(xie)地(di)方對(dui)公眾舉報環(huan)境問題解決不徹底。

　　近年(nian)來，環(huan)保(bao)部門特(te)別是基層(ceng)環(huan)保(bao)部門執法不(bu)(bu)嚴問題不(bu)(bu)僅招致(zhi)媒(mei)體批評，而(er)且也(ye)引起(qi)了檢察機(ji)關(guan)的高度關(guan)注。2015年(nian)12月(yue)，山東省慶云縣、貴州省錦屏(ping)縣以及福建省清流縣檢察機(ji)關(guan)，就(jiu)將其所在縣的環(huan)保(bao)局“不(bu)(bu)依法履(lv)行職(zhi)責”，向當(dang)地人民法院(yuan)提(ti)起(qi)環(huan)境(jing)行政公益訴訟(song)。

　　從目前的情況看，環保部門不依法屢(lv)職(zhi)、失職(zhi)甚(shen)至瀆職(zhi)并非個案，在某些地區(qu)或已(yi)是普遍現象。

　　據環(huan)(huan)保組(zu)織自然之友法律與(yu)政策倡導部(bu)總(zong)監葛(ge)楓介紹，2015年(nian)，新(xin)環(huan)(huan)保法實施后，符(fu)合條件(jian)(jian)的環(huan)(huan)保組(zu)織共提起了37起環(huan)(huan)境公益訴訟。葛(ge)楓告(gao)訴《法制日報》記者，這些案件(jian)(jian)全部(bu)是環(huan)(huan)境民事(shi)案件(jian)(jian)，還沒有一(yi)例涉及行政公益訴訟范(fan)疇(chou)。

　　至于為何沒有行政公(gong)益訴訟(song)，葛(ge)楓認為，行政訴訟(song)法缺乏公(gong)益訴訟(song)的明確(que)規定是(shi)原(yuan)因之一(yi)。

　　“但(dan)是，新(xin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)第58條(tiao)明確規(gui)定(ding)，符合條(tiao)件的環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)組織(zhi)可以提起(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)公益(yi)(yi)訴訟(song)。”在(zai)葛楓(feng)看來，新(xin)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)58條(tiao)這(zhe)一(yi)規(gui)定(ding)，并沒(mei)說環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)組織(zhi)不能提起(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)政公益(yi)(yi)訴訟(song)。她表示(shi)，自然之(zhi)友(you)已經在(zai)做準(zhun)備，今年或將嘗試提起(qi)(qi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)政公益(yi)(yi)訴訟(song)。

　　　葛楓說(shuo)，即使(shi)環(huan)保組織提起的環(huan)境(jing)公(gong)益訴(su)(su)訟(song)(song)不被法院受理(li)，他(ta)們也將通(tong)過(guo)其他(ta)方式來推動環(huan)境(jing)行(xing)政公(gong)益訴(su)(su)訟(song)(song)。“社會組織可以(yi)通(tong)過(guo)舉(ju)報(bao)到檢(jian)察機(ji)關的方式，來為檢(jian)察機(ji)關提供案(an)源和初步證據。”葛楓告訴(su)(su)記(ji)者，環(huan)保組織環(huan)境(jing)行(xing)政公(gong)益訴(su)(su)訟(song)(song)如果法院不受理(li)，他(ta)們將向(xiang)檢(jian)察機(ji)關舉(ju)報(bao)行(xing)政機(ji)關不依(yi)法屢職包括失職瀆職問(wen)題，積極建(jian)議檢(jian)察機(ji)關更多地進行(xing)環(huan)境(jing)行(xing)政公(gong)益訴(su)(su)訟(song)(song)。

　　在葛(ge)楓(feng)看來，國家有(you)關(guan)(guan)部門(men)應(ying)該鼓勵探索行政(zheng)(zheng)公(gong)益訴訟(song)主體的(de)多元化，鼓勵社會組織作為行政(zheng)(zheng)公(gong)益訴訟(song)的(de)主體之一，來開展環(huan)境行政(zheng)(zheng)公(gong)益訴訟(song)。“社會組織舉報到(dao)檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)，要(yao)求檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)提起行政(zheng)(zheng)公(gong)益訴訟(song)，如檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)無(wu)正當理由不提起的(de)話，應(ying)當允許社會組織作為主體發(fa)起行政(zheng)(zheng)公(gong)益訴訟(song)。”葛(ge)楓(feng)說。

　　所謂環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)公益(yi)訴(su)訟(song)，被訴(su)的主(zhu)要主(zhu)體無(wu)疑就是地方環(huan)(huan)保部門(men)。目前，環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)公益(yi)訴(su)訟(song)已(yi)經(jing)進入環(huan)(huan)保組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)考慮范圍，雖然目前環(huan)(huan)保組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)進行(xing)(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)公益(yi)訴(su)訟(song)仍面臨難點，但(dan)是，環(huan)(huan)保行(xing)(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)不依法履職、失職甚至瀆職問題無(wu)疑已(yi)經(jing)引起了社會的普(pu)遍關注，類(lei)似“603元罰(fa)單”事件是到了該說結束的時候(hou)了。

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