全國338個地(di)級及以上城市中(zhong)廊坊、濟寧、保定等29個(ge)城市發生(sheng)了重度及以上污染(ran)情況，嚴重霧霾，環保部門含沙(sha)射影(ying)將霧霾歸咎于農民焚燒秸(jie)稈，地方政(zheng)府為(wei)了禁燒秸(jie)稈無所不(bu)用其極，鍵盤俠認為(wei)農民燒秸(jie)稈是貪(tan)小便宜、劣性(xing)難改：農民一下子成了“全民公敵”。但實際上(shang)，霧霾真的是燒秸(jie)稈引起的嗎(ma)？

燒秸稈是如何(he)成為一個問(wen)題(ti)的？

10月15日到17日(ri)，全國338個(ge)地級及以上(shang)城市(shi)中廊坊、濟寧、保定等29個(ge)城市發生了重度及以上污染(ran)情況，嚴重霧霾，繼而引出了焚燒(shao)秸稈的問題(ti)。

據環保(bao)部(bu)向媒體(ti)通報的(de)近兩(liang)周全(quan)國(guo)秸稈焚燒(shao)衛星遙(yao)感巡查監(jian)視情況顯示，10月5號-17號，全國(guo)20個(ge)省、市、區一共監(jian)測到了862個疑(yi)似秸稈(gan)焚(fen)燒的著火點，比去年(nian)同期增加了54個，山(shan)東、河南、遼寧(ning)的火(huo)點數量都有100多(duo)個(ge)。

面(mian)對霧(wu)霾(mai)的(de)嚴峻挑戰(zhan)，政府(fu)不僅出動了(le)衛星遙感監測，還出臺了(le)史上(shang)最嚴格的(de)“禁燒法”。雖然(ran)1999年(nian)(nian)就開始禁燒秸稈(gan)(gan)，但今年(nian)(nian)剛修訂的(de)《中華人民共和國大(da)氣污染防治法》（明年(nian)(nian)才施行(xing)）進行(xing)了更清晰的(de)“規定(ding)”：焚燒秸稈(gan)(gan)等產生煙塵污染的(de)物(wu)質(zhi)時，將被(bei)罰(fa)500元。不少省(sheng)份為了嚴控(kong)秸(jie)稈(gan)禁燒，將禁燒秸(jie)稈(gan)當做一項“政(zheng)治任務(wu)”下達，如果地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)禁燒不利(li)，不僅(jin)對地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)罰(fa)款，官員甚至可能(neng)被(bei)免職。

在(zai)霧霾面前，在(zai)大都市白領(ling)的不(bu)滿聲中，在(zai)地(di)(di)方政府保住(zhu)“烏紗帽”的危機感下，農民焚(fen)燒(shao)(shao)秸稈這個(ge)話(hua)題被不(bu)斷建構(gou)，演變為(wei)一(yi)個(ge)無法容忍的“大問題”。來(lai)看看全國各(ge)地(di)(di)田(tian)間地(di)(di)頭禁(jin)燒(shao)(shao)秸稈的標語：“飛機已經上天，地(di)(di)里不(bu)準冒煙”“誰家(jia)麥茬(cha)(cha)誰家(jia)管(guan)，焚(fen)燒(shao)(shao)拘(ju)留加罰(fa)款(kuan)”“上午(wu)燒(shao)(shao)麥茬(cha)(cha)，下午(wu)就拘(ju)留”“地(di)(di)里點把火，拘(ju)留所里過生活(huo)”……這陣勢，嚇死寶(bao)寶(bao)了(le)。

    這(zhe)個“大(da)問題(ti)”之(zhi)所(suo)以(yi)始終存在，在于農民(min)并(bing)不買(mai)賬，屢禁不止(zhi)，甚(shen)至越(yue)禁越(yue)燒。誠如很多人(ren)指(zhi)出的(de)，農民(min)之(zhi)所(suo)以(yi)冒著被罰款、甚(shen)至被抓的(de)風險燒秸(jie)稈(gan)(gan)，并(bing)非農民(min)冥頑不靈，故意與(yu)(yu)政府(fu)、與(yu)(yu)城(cheng)里人(ren)過不去(qu)，而是燒秸(jie)稈(gan)(gan)是最經濟、最劃算的(de)選擇(ze)。20年(nian)前，秸(jie)(jie)稈(gan)是寶(bao)貝(bei)，可(ke)當柴火，可(ke)喂牲口(kou)，可(ke)作農(nong)家肥(fei)，但伴隨著農(nong)業機械化(hua)(hua)(hua)，秸(jie)(jie)稈(gan)變成了垃圾。各地政府鼓勵農(nong)民(min)將秸(jie)(jie)稈(gan)肥(fei)料(liao)化(hua)(hua)(hua)、飼料(liao)化(hua)(hua)(hua)、原(yuan)料(liao)化(hua)(hua)(hua)、燃料(liao)化(hua)(hua)(hua)綜合利用，費(fei)工(gong)費(fei)力不說，成本又太高。比如每畝地僅500元的利潤(run)，單單還(huan)田成(cheng)本至少60到80元，雖然(ran)有的地方(fang)補貼農(nong)民20元(yuan)，但也入不敷出(chu)。

    于是(shi)就出現在了(le)這樣一(yi)則(ze)對話，一(yi)位副縣長下去尋(xun)訪(fang)時問(wen)農(nong)民，“給你們補了(le)20塊錢了，為(wei)什么還要(yao)燒？”這位(wei)農民的回答倒(dao)也直接(jie)，“這20塊我不要了，我再給你20，你把秸稈(gan)給(gei)我運(yun)出去行么？”政府(fu)一(yi)方面要求禁(jin)燒秸稈(gan)，一(yi)方面又要農(nong)民獨(du)自負(fu)擔(dan)因為禁(jin)燒秸稈(gan)而增加的成本，這(zhe)是(shi)禁(jin)燒失敗的根本原因。

   因(yin)此，環保部門含(han)沙(sha)射影將(jiang)霧霾歸咎于農民焚燒秸(jie)稈，地(di)方政府為了禁(jin)燒秸(jie)稈無所不用其(qi)極，鍵盤俠(xia)認為農民燒秸(jie)稈是(shi)貪小便宜(yi)、劣(lie)性難改：農民一(yi)下子成了“全(quan)民公敵(di)”。可(ke)實際(ji)上，霧霾真的是(shi)燒秸(jie)稈引起的嗎？

   在接受央(yang)視記(ji)者采(cai)訪時(shi)，環保部環境監(jian)察(cha)局(ju)副局(ju)長(chang)汪冬青表示：秸(jie)稈露天焚燒會增加PM2.5、PM10等(deng)顆粒(li)物的(de)(de)濃度，但是(shi)秸稈(gan)焚(fen)(fen)燒(shao)跟(gen)霧(wu)(wu)霾之間的(de)(de)聯(lian)系正在研(yan)究(jiu)(jiu)，不(bu)利(li)影響(xiang)肯定(ding)有，可是(shi)還不(bu)能(neng)說(shuo)秸稈(gan)焚(fen)(fen)燒(shao)是(shi)跟(gen)霧(wu)(wu)霾能(neng)夠有直接的(de)(de)關系。另據(ju)其他研(yan)究(jiu)(jiu)表明，秸稈(gan)焚(fen)(fen)燒(shao)對(dui)霧(wu)(wu)霾的(de)(de)“貢獻率”約(yue)4%，收獲季節可達(da)10%，但也(ye)并(bing)非決定(ding)性的污染源(yuan)。

  其實，明眼人都知道，霧(wu)霾最(zui)直接最(zui)主(zhu)要的(de)原因在于工(gong)業(ye)生產、汽車(che)尾氣、施(shi)工(gong)揚塵(chen)、冬季取暖等，這(zhe)在大城市不(bu)是一(yi)天(tian)(tian)兩(liang)天(tian)(tian)的(de)事了。但有意思的(de)是，整(zheng)治(zhi)這(zhe)些問題的(de)架(jia)勢(shi)、力度遠不(bu)及禁止農(nong)民焚燒秸(jie)稈。管理者與城里人經濟算盤一(yi)打(da)，霧(wu)霾雖嚴重，但總不(bu)能關工(gong)廠（這(zhe)可關乎著(zhu)GDP呢，也是(shi)(shi)(shi)政績）、封公路（白(bai)領們(men)要開(kai)私(si)家車呢）、冬天受凍（哪受得住）吧(ba)，于(yu)(yu)是(shi)(shi)(shi)異口同聲(sheng)要求農(nong)民(min)禁燒秸稈。反正割的不是(shi)(shi)(shi)自己的肉(rou)，不疼，這(zhe)于(yu)(yu)他們(men)，也是(shi)(shi)(shi)“最經(jing)濟、最劃算”的選(xuan)擇。

   這種(zhong)做法不僅無視農民訴(su)求，侵犯農民利益，也是“嫁禍于人”、推(tui)卸責任的(de)體(ti)現。夏季(ji)他們(men)將霧(wu)霾的(de)責任推(tui)給農民焚燒秸(jie)稈，冬季(ji)推(tui)給熏(xun)制臘肉，平時呢就推(tui)給產生油煙的(de)民用(yong)爐(lu)灶(zao)。總之(zhi)，從官方(fang)的(de)政策制定到(dao)民間的(de)輿(yu)論(lun)走向，農民從來都是處于弱勢地位，都是被(bei)忽視、被(bei)損害的(de)對象。這是城(cheng)鄉二(er)元對立(li)結構下養成的(de)慣(guan)性思維。

   說到(dao)底(di)，秸稈問題關乎利(li)益博(bo)弈。農民要經濟利(li)益，地方政府有政績壓力，城(cheng)里人想(xiang)要呼吸新鮮空氣，都可以理(li)解。無論是(shi)(shi)出于安全考(kao)慮，還(huan)是(shi)(shi)從(cong)根治(zhi)霧(wu)霾角度看，也的(de)確該禁燒秸稈。問題是(shi)(shi)，該如何禁，損失該由誰承擔。

   但當(dang)下(xia)禁燒秸稈的(de)行政指令與輿論(lun)聲討(tao)，更像是地方政府與城(cheng)里人“合謀”的(de)零和博(bo)弈，他(ta)們(men)受益，損失卻由農民(min)獨自承擔。這不(bu)僅對農民(min)極不(bu)公平(ping)，也不(bu)可能從根本上解決(jue)問題。該如何(he)玩轉(zhuan)利(li)益魔方，尋求“最(zui)大公約(yue)數”，不(bu)僅考量著(zhu)(zhu)管理者的(de)智慧(hui)，也考量著(zhu)(zhu)他(ta)們(men)的(de)良心。

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