通過5年的(de)治理(li)，太湖(hu)水(shui)質得(de)到極大改善(shan)(shan)(shan)。但改善(shan)(shan)(shan)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)湖(hu)體(ti)本身，整個(ge)流域的(de)水(shui)質改善(shan)(shan)(shan)并不明顯。整個(ge)太湖(hu)流域水(shui)功能達(da)(da)標(biao)(biao)率只有30%左(zuo)右(you)，尤其(qi)是(shi)(shi)省際來(lai)水(shui)，達(da)(da)標(biao)(biao)率只有20%左(zuo)右(you)

    問(wen)及中國(guo)流(liu)域治理的成功例子，復旦大學流(liu)域污染控制研究中心主任鄭(zheng)正告訴(su)《第一財(cai)經日報(bao)》，“嚴(yan)格說起來，還真(zhen)沒有(you)。”

    一面(mian)(mian)是觸目驚心的流域(yu)污染(ran)，一面(mian)(mian)是真金白(bai)銀砸下去，卻鮮有成效。鄭正(zheng)也是國(guo)家水(shui)(shui)體(ti)污染(ran)控制與治理科(ke)技重大專項湖泊(bo)主題專家組成員(yuan)，他說，以(yi)城鎮生活污水(shui)(shui)和工(gong)業廢水(shui)(shui)為主的點源污染(ran)，和以(yi)農村生活和生產(chan)污水(shui)(shui)為主的面(mian)(mian)源污染(ran)，各自面(mian)(mian)臨(lin)著不同(tong)的難題。

    尚無成(cheng)功案(an)例

    2012年4月，國務院批(pi)復了《重點流(liu)域(yu)水(shui)污(wu)染防治規劃（2011~2015）》，規劃范圍包括松花江(jiang)、淮河、海(hai)河、太(tai)湖等(deng)10 個流(liu)域(yu)，共涉(she)及23個省（自治區、直轄(xia)市），254個市（州、盟），1578個縣(xian)（市、區、旗）。同(tong)時，針對污(wu)染問(wen)題(ti)最為嚴重的10個流(liu)域(yu)，開展水(shui)體污(wu)染控制與治理科(ke)技重大專(zhuan)項。

    落實到地(di)方(fang)政府，通常(chang)的做(zuo)法(fa)是加大污水處理(li)廠等基礎設施投入，或者關(guan)停一些重污染(ran)企(qi)業。但(dan)是，鄭正認為，從流域(yu)治理(li)來說，尚無成功案例。

    以太(tai)湖為例，2007年藍藻大(da)(da)暴(bao)發(fa)后，國(guo)務(wu)院牽(qian)頭制(zhi)定《太(tai)湖流域(yu)水(shui)環境治(zhi)理的(de)整(zheng)體方案》，通過(guo)5年的(de)治(zhi)理，上海市水(shui)務(wu)局水(shui)資源(yuan)管理處處長阮仁良(liang)說，“效果(guo)還是比較好的(de)，水(shui)質得到極大(da)(da)改善。”但他也承認，水(shui)質的(de)改善主要是湖體本身，整(zheng)個流域(yu)的(de)水(shui)質改善并不明顯。整(zheng)個太(tai)湖流域(yu)水(shui)功能達標率(lv)只(zhi)有(you)30%左右，尤其(qi)是省(sheng)際來(lai)水(shui)，達標率(lv)只(zhi)有(you)20%左右。

    “現在江浙(zhe)來水還是比較差(cha)的(de)(de)(de)，除個(ge)別功能區達(da)標，很多還是 Ⅳ類(lei)、Ⅴ類(lei)甚至劣Ⅴ類(lei)水。”阮(ruan)仁良告訴(su)記者，江浙(zhe)來水的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染負(fu)荷量(liang)跟上(shang)海(hai)本地的(de)(de)(de)負(fu)荷量(liang)基本相當，也就是說(shuo)，上(shang)海(hai)本地污(wu)(wu)染，只占到全部水污(wu)(wu)染的(de)(de)(de)一半(ban)。

    鄭正認為，流域治理好比(bi)治病(bing)，首先要找(zhao)病(bing)因(yin)(yin)，然后是(shi)針(zhen)對(dui)性施治。在(zai)他看來(lai)，最大的(de)(de)“病(bing)因(yin)(yin)”在(zai)于污染(ran)(ran)源(yuan)頭難控制。這一點既體現在(zai)以城鎮(zhen)生活污水和(he)工業廢水為主的(de)(de)點源(yuan)污染(ran)(ran)，又體現在(zai)以農村生活和(he)生產污水為主的(de)(de)面源(yuan)污染(ran)(ran)。目(mu)前(qian)，這兩(liang)類污染(ran)(ran)源(yuan)各自面臨著(zhu)不(bu)同的(de)(de)難題。

    點源污染時間和空間范圍相對(dui)好確定，可(ke)以通(tong)過管道(dao)收集(ji)(ji)，實現集(ji)(ji)中處(chu)理。在(zai)國內流(liu)域治理中，控制點源污染一直走在(zai)前頭。

    自上世紀(ji)七八十年代以(yi)來，我國投入大量的資金，進行排污管(guan)網和污水處理(li)廠的建設(she)。

    近(jin)日(ri)國(guo)家發(fa)改委下(xia)發(fa)了重點流域(yu)水污染治理項(xiang)目(mu)2013年中央預算內投(tou)資計劃，記者發(fa)現，各(ge)地(di)區主要項(xiang)目(mu)多集中于(yu)污水處(chu)理廠、管網建設(she)等方(fang)面。

    鄭正說(shuo)，目前(qian)城鎮生(sheng)產和生(sheng)活污水(shui)的(de)處理能力和產生(sheng)能力之間越來越匹配了，但這并不(bu)意味著污染(ran)源就能夠得到有效的(de)控制。“因為存在企業利(li)益(yi)與(yu)公共利(li)益(yi)的(de)博弈，點源污染(ran)控制也(ye)可(ke)能面(mian)臨監管(guan)難(nan)題。”中科院南京地理與(yu)湖泊研(yan)究所研(yan)究員朱(zhu)青說(shuo)。

    近年來，工業(ye)企業(ye)為了節(jie)省成(cheng)本“偷(tou)排”，部(bu)(bu)分城市污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠“曬(shai)太陽”的(de)情況屢(lv)有發(fa)生。而(er)目前國內地表水(shui)(shui)(shui)(shui)治理(li)(li)(li)技(ji)術比較流于(yu)表面。比如(ru)說(shuo)，對水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)的(de)漂浮物(wu)以(yi)及底泥進(jin)行處理(li)(li)(li)，或者(zhe)施(shi)加(jia)化學藥劑，短時(shi)間內把污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)絮凝，并在(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)(ti)周邊種(zhong)植景(jing)觀植物(wu)，進(jin)行生態美化，然后(hou)通過驗(yan)收。但(dan)第二年，污(wu)(wu)染(ran)(ran)再次卷土重來。桑德環境(000826.SZ)環境事業(ye)部(bu)(bu)總經理(li)(li)(li)蔡紅(hong)向本報表示(shi)，其根本原因在(zai)于(yu)，分段治理(li)(li)(li)時(shi)，上游的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源并沒有截斷(duan)，污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)還在(zai)，每年投很多錢去(qu)治理(li)(li)(li)，但(dan)治標不(bu)治本。

    此外，目前很多河流(liu)(liu)和湖泊(bo)的(de)補給(gei)中，來(lai)自降(jiang)雨(yu)和地表徑(jing)流(liu)(liu)的(de)越來(lai)越少，而來(lai)自城市污水(shui)(shui)處理廠(chang)的(de)排(pai)水(shui)(shui)越來(lai)越多。滇池水(shui)(shui)超過一(yi)半以上的(de)補給(gei)，來(lai)自污水(shui)(shui)處理廠(chang)排(pai)出(chu)的(de)中水(shui)(shui)。

    昆明市(shi)環境科學(xue)研(yan)究院2011年發(fa)布的(de)(de)一份研(yan)究報告顯(xian)示，滇(dian)池在正常高水(shui)(shui)位(wei)下(xia)，流域多年平均(jun)實有水(shui)(shui)資源(yuan)量為5.3億立(li)方米，而與此同時，昆明主城8個污水(shui)(shui)處理(li)廠處理(li)后(hou)達到一級A標準(zhun)的(de)(de)尾水(shui)(shui)每年有3億多噸(dun)用(yong)于城區入(ru)滇(dian)池河道(dao)的(de)(de)補(bu)給(gei)水(shui)(shui)源(yuan)。

    地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是各種污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)受納(na)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)，但目前污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)遠高于地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。阮仁(ren)良(liang)說，國家對(dui)不同(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)都是差(cha)一個數量(liang)級的(de)。比如說，污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)低于地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，地表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)低于飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。其原因，則是因為河道和河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)本身具有一定的(de)自凈能力(li)。但現在的(de)問題是，“不同(tong)的(de)污染(ran)物太多(duo)了，所以現在實(shi)行(xing)濃度控(kong)制(zhi)和總量(liang)控(kong)制(zhi)相結(jie)合。”阮仁(ren)良(liang)說。

    除了標(biao)準(zhun)(zhun)問題，主觀的(de)(de)人為(wei)因素也使得標(biao)準(zhun)(zhun)在(zai)(zai)執行中“貓膩”叢生。“現在(zai)(zai)有很多地方政(zheng)(zheng)府(fu)、一些科技人員、公(gong)司，常常想打擦邊球，蒙混(hun)過(guo)關。”鄭正說，很多地方政(zheng)(zheng)府(fu)為(wei)了GDP，招商引(yin)資(zi)中主動放松對企業的(de)(de)排污(wu)監控。

    “有很多(duo)地方(fang)市(shi)長、書記，下命令(ling)讓(rang)環(huan)保(bao)(bao)局長到(dao)省環(huan)保(bao)(bao)廳去，讓(rang)批文能過(guo)關，不然別回來(lai)過(guo)年。”一位環(huan)保(bao)(bao)部門的官員(yuan)也告訴記者(zhe)。

    面源污染(ran)難(nan)破題(ti)

    相(xiang)比于點源(yuan)污(wu)染處理，來自農村生(sheng)產和(he)生(sheng)活的面源(yuan)污(wu)染，處理難(nan)度更大，且(qie)相(xiang)對滯后(hou)。現有的調查統計可(ke)以發現，面源(yuan)污(wu)染對流域污(wu)染物的貢獻力(li)，已(yi)經占(zhan)到了一(yi)半(ban)以上。

    《重(zhong)點流域水污(wu)染(ran)防治規劃（2011~2015年(nian)）》指(zhi)出，2010年(nian)，規劃區域化學需氧量(liang)排(pai)放量(liang)為(wei)1431.2萬噸，其中工業污(wu)染(ran)來源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)11.8%，城鎮生活(huo)污(wu)染(ran)來源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)33.5%，農(nong)業面源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)來源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)54.7%；氨氮排(pai)放量(liang)為(wei)136.1萬噸，其中工業污(wu)染(ran)來源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)10.2%，城鎮生活(huo)污(wu)染(ran)來源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)56.9%，農(nong)業面源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)來源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)32.9%。

    “就太湖(hu)流(liu)域來說，農(nong)(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)主要來自于種植業(ye)和養殖業(ye)過量使用化肥、農(nong)(nong)藥等化學品和農(nong)(nong)村地區(qu)生活垃圾、污(wu)(wu)水的(de)(de)排放。”朱(zhu)青說，“雖然不(bu)同的(de)(de)機構對(dui)農(nong)(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)對(dui)整體面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)‘貢(gong)獻(xian)率’的(de)(de)調查所得結(jie)(jie)論不(bu)一(yi)樣，但(dan)大體的(de)(de)結(jie)(jie)果是維持(chi)在(zai)50%左右，有(you)的(de)(de)甚至超過2/3。”

    中(zhong)(zhong)國(guo)人均耕地面積(ji)不(bu)到世界平均水(shui)(shui)平的一(yi)(yi)半(ban)，單位面積(ji)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)用量(liang)卻是(shi)世界平均水(shui)(shui)平的3倍(bei)，此前，有(you)環保(bao)組織(zhi)做(zuo)過一(yi)(yi)項《環境中(zhong)(zhong)的農(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)：中(zhong)(zhong)國(guo)典(dian)型集約化農(nong)區(qu)土壤(rang)、水(shui)(shui)體和(he)大氣農(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)殘(can)留狀況(kuang)調查》，該課(ke)題以(yi)(yi)山東和(he)廣東作為調查對象，共(gong)計55個土壤(rang)樣(yang)(yang)品、42個水(shui)(shui)體樣(yang)(yang)品，以(yi)(yi)及兩地持續(xu)30天的空氣樣(yang)(yang)品，并對180種(zhong)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)在這些樣(yang)(yang)本(ben)中(zhong)(zhong)的殘(can)留進行(xing)了(le)檢測，發(fa)現所有(you)土壤(rang)、水(shui)(shui)和(he)空氣樣(yang)(yang)品中(zhong)(zhong)均含有(you)百種(zhong)以(yi)(yi)上農(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)。

    此外，農(nong)民(min)臨水而居，排污(wu)管網覆蓋率低，生(sheng)活用水幾(ji)乎放任自流(liu)，再加上畜禽、水產的(de)養殖(zhi)，農(nong)村污(wu)水幾(ji)乎占(zhan)到面源(yuan)污(wu)染的(de)80%以上。

    阮仁良說，目前上海正(zheng)在編制《初期(qi)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)治理規劃》以應(ying)對城市面源(yuan)污染。“剛下雨(yu)(yu)的時(shi)候，雨(yu)(yu)水(shui)(shui)沖刷地表污染物(wu)，形(xing)成的污水(shui)(shui)污染負(fu)荷較(jiao)高(gao)，我們(men)把這部分雨(yu)(yu)水(shui)(shui)收集起來，送到(dao)污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)，提高(gao)初期(qi)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)的截留效(xiao)果，不讓它進入河道(dao)。”

    鄭正認為(wei)，因為(wei)難于收集，對付面(mian)源污染，更(geng)應當注重源頭的控制。但現在，雖是“千軍萬馬”，由(you)于缺(que)少(shao)清晰的戰略和針(zhen)對性好的技(ji)術，顯(xian)得(de)雜亂(luan)無章。

    “從源頭(tou)控制理論上可行的，實際(ji)操作(zuo)起來，難度非常大。”他說，比如政策(ce)管理方面，種田要精(jing)準施肥，根據不同(tong)地區的污染特性，化肥要有針對性，但這將(jiang)涉(she)及一(yi)個地區的多個部門，根據以往(wang)的經驗，協同(tong)作(zuo)戰，往(wang)往(wang)非常艱難。

    另一方面，由于土地(di)集(ji)中經(jing)營、規模(mo)經(jing)營程度不高，且(qie)種田的(de)(de)(de)往往是(shi)留守(shou)老人，他們在體(ti)力、精(jing)力、文化知(zhi)識方面，很難踐行(xing)“精(jing)準施肥”的(de)(de)(de)理念(nian)。而從技術(shu)層面，國內尚缺乏(fa)高效的(de)(de)(de)脫氮除磷技術(shu)。因此，鄭正說(shuo)，從一定程度上說(shuo)，面源污(wu)染是(shi)現階段比點源污(wu)染更為嚴重(zhong)的(de)(de)(de)問題。gdhxtc.cn