一批城市污染源信息公開不進反退
3月(yue)28日，公眾環境研究中心發布了(le)2012年污(wu)染(ran)源(yuan)監管信(xin)(xin)息公開(kai)指數(PITI)評(ping)價(jia)結果(guo)報告，對113個環保重點城市污(wu)染(ran)源(yuan)監管的信(xin)(xin)息公開(kai)情況(kuang)進(jin)行評(ping)價(jia)。
評(ping)價結果顯示，在113個城(cheng)市(shi)中(zhong)，寧波(bo)、東(dong)莞、青(qing)島(dao)排名前三，咸(xian)陽(yang)、大同(tong)、棗莊排名最后(hou)。在連續4個年度的(de)(de)(de)(de)PITI評(ping)價中(zhong)，113個城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)平均(jun)分從31.06增(zeng)加到42.73，但(dan)年度增(zeng)幅分別為(wei)16.35%、11.07%和6.45%，呈逐漸下降趨勢(shi)。一批城(cheng)市(shi)污染源信息(xi)公開不(bu)進反(fan)退(tui)，成為(wei)進展放緩的(de)(de)(de)(de)一個原因。在2012年度的(de)(de)(de)(de)評(ping)價報告中(zhong)，出現退(tui)步的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)所(suo)占的(de)(de)(de)(de)比例(li)是3年來最高的(de)(de)(de)(de)，達到了35%。佛山、汕頭(tou)、保定成為(wei)PITI總(zong)分退(tui)步最大的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)。
不(bu)僅城市(shi)之間存在(zai)(zai)污染(ran)(ran)源信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)程度的不(bu)均(jun)衡，同時，東中西部(bu)環(huan)境信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)水平(ping)呈(cheng)現出低水平(ping)狀態下的趨同，尤(you)其(qi)是(shi)(shi)東部(bu)地區，2012年的進展基本乏善可陳(chen)。公(gong)眾環(huan)境研究中心主任馬軍指出，目前我國(guo)多數城市(shi)在(zai)(zai)環(huan)境污染(ran)(ran)物日常(chang)監管、企(qi)業排放(fang)等關(guan)鍵信(xin)(xin)(xin)息(xi)方(fang)(fang)面的公(gong)開(kai)尚(shang)未取得實質性進展。“日常(chang)監管信(xin)(xin)(xin)息(xi)，包括企(qi)業超標、超總量(liang)排放(fang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)和環(huan)保(bao)行政處罰記錄，涉及企(qi)業是(shi)(shi)否能遵(zun)守環(huan)保(bao)法規(gui)，是(shi)(shi)最(zui)為重要的信(xin)(xin)(xin)息(xi)。”但(dan)在(zai)(zai)2008年開(kai)始的歷次評(ping)價中，113個城市(shi)在(zai)(zai)這方(fang)(fang)面的平(ping)均(jun)得分都十(shi)分有限。
公(gong)開排放數(shu)據，在(zai)主要工業(ye)化國家已(yi)經成為慣例(li)。國際自然資源保(bao)護協會亞洲(zhou)項(xiang)目主任 Barbara Finamore女士介(jie)紹(shao)，在(zai)美加、歐盟等地，企業(ye)必(bi)須定(ding)期向社(she)會公(gong)布其(qi)排放的(de)(de)有(you)害(hai)物質(zhi)的(de)(de)種類和數(shu)量(liang)。我國在(zai)2003年(nian)頒布的(de)(de)《清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)促進法》和2008年(nian)的(de)(de)《環(huan)境信(xin)息公(gong)開辦(ban)法(試(shi)行(xing))》中(zhong)(zhong)也(ye)對(dui)部(bu)分企業(ye)的(de)(de)排放情(qing)況披露作出了要求。但此次PITI評價發現，在(zai)過(guo)去的(de)(de)一年(nian)中(zhong)(zhong)，僅有(you)湖北(bei)省和常(chang)州、柳州、宜昌、北(bei)海、武漢、大慶等城市及(ji)重慶的(de)(de)多(duo)個區縣對(dui)部(bu)分企業(ye)排放數(shu)據作出公(gong)布，且公(gong)布的(de)(de)數(shu)據種類通常(chang)十分有(you)限。
馬軍(jun)表示(shi)，污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)信息(xi)披露的零散、滯后(hou)、不(bu)完整、不(bu)易獲取是目前我國環境污(wu)染(ran)(ran)信息(xi)公開(kai)存(cun)在的最(zui)大問題(ti)。這些現(xian)象都顯示(shi)出污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)監管(guan)信息(xi)公開(kai)正遭遇瓶頸。
污染源信息難公開癥結何在
參(can)與此次PITI評價工作(zuo)的(de)長(chang)沙綠色瀟湘(xiang)環(huan)(huan)保科普中心運營主管戴曉(xiao)艷，在2011年針對(dui)湖南省14個(ge)州市進行依法公(gong)(gong)開申請的(de)過程中，發(fa)現各地環(huan)(huan)保部(bu)門的(de)工作(zuo)人員對(dui)《環(huan)(huan)境信(xin)息公(gong)(gong)開辦法(試行)》及公(gong)(gong)開程序不熟悉(xi)，甚(shen)至在接到電話后質疑申請的(de)合法性，有的(de)則(ze)表(biao)示需要請示轉而(er)再無下文。
公(gong)益環保組織、安徽(hui)綠滿江淮(huai)環境發展中心總(zong)干(gan)事周翔今(jin)年也遇到了類(lei)似情況。一些地(di)方環保單位不清楚環境污染(ran)信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)的內容，對信息(xi)公(gong)開(kai)(kai)的要求表示(shi)質疑。在向(xiang)安徽(hui)省(sheng)環保廳申請(qing)公(gong)開(kai)(kai)污染(ran)企業的信息(xi)時，該部門以需要請(qing)示(shi)領導和保護國(guo)家(jia)機密為由拒絕公(gong)開(kai)(kai)。最終，周翔和同(tong)事通過向(xiang)國(guo)家(jia)環保部申請(qing)行政復議，才拿到了污染(ran)企業的信息(xi)。
近(jin)日，湖(hu)(hu)南(nan)省漢壽縣蔣家嘴鎮廣源麻(ma)業的(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)問題(ti)引起(qi)了(le)網(wang)友(you)的(de)(de)(de)廣泛爭議。湖(hu)(hu)南(nan)省人大(da)(da)環(huan)(huan)(huan)資委污(wu)(wu)(wu)染(ran)監(jian)督處處長(chang)劉帥在微博上表示，這體現了(le)公(gong)眾對環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題(ti)的(de)(de)(de)關(guan)心和關(guan)注，也暴(bao)露出當(dang)前(qian)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)和監(jian)督方(fang)(fang)(fang)式的(de)(de)(de)問題(ti)和不(bu)足。“當(dang)前(qian)監(jian)測服(fu)(fu)務于管(guan)理(li)，服(fu)(fu)從于政(zheng)治；不(bu)能(neng)服(fu)(fu)從環(huan)(huan)(huan)境(jing)，不(bu)能(neng)服(fu)(fu)務百姓，導致監(jian)測失去(qu)公(gong)信(xin)(xin)力(li)。”劉帥認為，地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府部(bu)(bu)門對環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)這項(xiang)工作(zuo)(zuo)(zuo)重視不(bu)夠，這是法律(lv)規(gui)范和行政(zheng)制(zhi)度建(jian)設(she)方(fang)(fang)(fang)面缺失的(de)(de)(de)原(yuan)因。一方(fang)(fang)(fang)面，環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)在法律(lv)上缺乏(fa)詳細完備的(de)(de)(de)規(gui)范和要求，公(gong)眾要求地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府主動公(gong)開(kai)(kai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)(de)行為缺乏(fa)法律(lv)的(de)(de)(de)約束力(li)；另(ling)一方(fang)(fang)(fang)面，政(zheng)府部(bu)(bu)門信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)制(zhi)度建(jian)設(she)須完善，政(zheng)府、人大(da)(da)、媒體的(de)(de)(de)監(jian)督力(li)度不(bu)夠，基(ji)層(ceng)部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)自律(lv)也需(xu)要加強。這兩方(fang)(fang)(fang)面的(de)(de)(de)原(yuan)因使得一些政(zheng)府部(bu)(bu)門沒有把環(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)當(dang)作(zuo)(zuo)(zuo)一項(xiang)重要的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)，也導致了(le)基(ji)層(ceng)部(bu)(bu)門對環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開(kai)(kai)工作(zuo)(zuo)(zuo)流程(cheng)不(bu)熟悉(xi)的(de)(de)(de)情況(kuang)發生(sheng)。
“地(di)方信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)不(bu)容樂觀，存在(zai)崗位不(bu)清、職責不(bu)明的問題，甚至沒有專門的環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)表(biao)格(ge)。”周翔在(zai)收集(ji)信(xin)息(xi)的過程中(zhong)發現，地(di)方環(huan)保部門在(zai)污染(ran)源信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)方面(mian)缺乏常態化(hua)管(guan)理(li)。南京綠石(shi)環(huan)境(jing)(jing)行動網絡總干(gan)事李(li)春(chun)華在(zai)調查中(zhong)也發現了(le)信(xin)息(xi)公(gong)布(bu)內容不(bu)全面(mian)、不(bu)完整，核心信(xin)息(xi)不(bu)公(gong)開(kai)等情況。李(li)春(chun)華表(biao)示，這(zhe)種常態化(hua)管(guan)理(li)的缺失(shi)導(dao)致(zhi)了(le)污染(ran)源信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)的不(bu)平衡(heng)以及縣區污染(ran)源信(xin)息(xi)的空缺。
對此(ci)，公(gong)眾(zhong)環(huan)境(jing)(jing)研究中(zhong)心(xin)副主任王晶(jing)晶(jing)認為，政府(fu)要(yao)回(hui)應公(gong)眾(zhong)遏制污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)強(qiang)烈訴求(qiu)，必須強(qiang)化對污(wu)染(ran)(ran)源監管(guan)信息的(de)(de)公(gong)開，規范信息公(gong)開的(de)(de)工(gong)(gong)作程序，使(shi)之成(cheng)為一種常態(tai)(tai)化的(de)(de)工(gong)(gong)作。“中(zhong)國借(jie)鑒(jian)和(he)實施國外的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)價制度(du)已(yi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)30年(nian)，但總體看來(lai)，并沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)像西方(fang)同(tong)類制度(du)一樣，起(qi)到有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)防止污(wu)染(ran)(ran)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)破壞嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)項目的(de)(de)批準和(he)建設的(de)(de)作用。”在(zai)(zai)環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)價的(de)(de)技術環(huan)節上(shang)，中(zhong)國與(yu)發達國家(jia)并沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)本(ben)質差(cha)別，但在(zai)(zai)程序上(shang)卻(que)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)著(zhu)很大的(de)(de)不(bu)同(tong)。王晶(jing)晶(jing)說(shuo)，最核心(xin)的(de)(de)差(cha)別，在(zai)(zai)于(yu)缺乏信息公(gong)開和(he)公(gong)眾(zhong)參與(yu)。2009年(nian)以來(lai)的(de)(de)PITI評(ping)(ping)價中(zhong)，并沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)城市對環(huan)評(ping)(ping)報(bao)告(gao)書全本(ben)進行公(gong)布，也(ye)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)城市通過環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)價聽證會的(de)(de)方(fang)式(shi)，讓公(gong)眾(zhong)充分獲取(qu)信息。對此(ci)，劉帥持有(you)(you)(you)(you)(you)(you)相同(tong)的(de)(de)觀點：“政府(fu)公(gong)布的(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)(ran)信息存在(zai)(zai)與(yu)公(gong)眾(zhong)日常生(sheng)活(huo)脫(tuo)軌的(de)(de)現象。在(zai)(zai)反(fan)映(ying)公(gong)眾(zhong)訴求(qiu)、維護公(gong)眾(zhong)利益的(de)(de)工(gong)(gong)作自覺方(fang)面(mian)應當有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所突破。”
如何提供有公信力的監測數據
PITI評(ping)價報告表明，中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護受(shou)制于(yu)三大(da)(da)難(nan)，即環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)難(nan)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)訴訟難(nan)和社會監督(du)難(nan)。其中(zhong)(zhong)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)難(nan)的(de)(de)(de)背(bei)(bei)后，是(shi)一些地方政府依然以生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)為(wei)代(dai)價，盲目追求GDP增(zeng)長；環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)訴訟難(nan)的(de)(de)(de)背(bei)(bei)后，是(shi)司法(fa)體制有待完善；而在社會監督(du)難(nan)的(de)(de)(de)背(bei)(bei)后，是(shi)治(zhi)理機制的(de)(de)(de)不健全。“這(zhe)些問(wen)題均涉及深層次體制變革，不是(shi)一夜之間可(ke)以解決。面對(dui)迫切需要應對(dui)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)危局，擴(kuo)大(da)(da)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)息公開，是(shi)積極(ji)且(qie)穩妥的(de)(de)(de)切入點。”馬軍說。
3月(yue)28日，阿拉善SEE公(gong)益(yi)機構秘書長劉小鋼在(zai)宣讀(du)《污(wu)染源信(xin)息(xi)全面(mian)公(gong)開倡議》時，提出通過互聯網實(shi)時發布國控(kong)、省控(kong)和市(shi)控(kong)重點污(wu)染源企業的(de)(de)在(zai)線監(jian)測數(shu)據，并提供歷史數(shu)據查詢；系統(tong)、及(ji)時、完整地發布排污(wu)企業的(de)(de)行政處罰信(xin)息(xi)和經(jing)確認的(de)(de)投(tou)訴舉報信(xin)息(xi)；定期公(gong)布企業的(de)(de)污(wu)染物排放數(shu)據，其范圍(wei)不(bu)應少于環評報告中識別的(de)(de)全部特(te)征(zheng)污(wu)染等建議。
與(yu)此同時，一些地方政(zheng)府在實(shi)踐“在線監(jian)測數據(ju)(ju)實(shi)時公(gong)(gong)開”、“違規超標(biao)和投訴舉(ju)報信(xin)息公(gong)(gong)開”、“定期(qi)公(gong)(gong)布企業的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物排放數據(ju)(ju)”方面已經邁出了步伐。武漢(han)市(shi)環(huan)保(bao)局的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)日報信(xin)息可查詢2008年至現在的(de)(de)歷史數據(ju)(ju)，通(tong)過圖表每天提(ti)供一個(ge)數據(ju)(ju)，結(jie)合(he)地圖進行(xing)發(fa)布，并提(ti)供監(jian)控(kong)攝像。寧波市(shi)環(huan)保(bao)局自2013年以來對(dui)其國控(kong)、省(sheng)控(kong)、市(shi)控(kong)重點污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)的(de)(de)在線監(jian)測數據(ju)(ju)進行(xing)每小時一次的(de)(de)報告，并通(tong)過專(zhuan)欄(lan)及時公(gong)(gong)布各個(ge)受(shou)到行(xing)政(zheng)處罰的(de)(de)企業名單。
現在，只要打開(kai)江蘇(su)(su)環(huan)(huan)保網(wang)(wang)，公(gong)眾就可以(yi)通過“生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)(kong)指數”和“生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)(kong)曝光臺(tai)”看到每(mei)天的《全省(sheng)重點(dian)污染源自動監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)(kong)系統運(yun)行(xing)情況通報》。據江蘇(su)(su)省(sheng)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)(kong)中心(xin)主(zhu)任(ren)何春銀介紹(shao)，江蘇(su)(su)省(sheng)自2011開(kai)始啟(qi)動“1831”生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)(kong)系統建(jian)設(she)工(gong)程，計劃建(jian)設(she)一個全省(sheng)聯網(wang)(wang)資源共享的生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)(kong)平臺(tai)，集成(cheng)八大(da)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)(kong)系統，組建(jian)省(sheng)、市、縣三(san)級環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)(kong)中心(xin)，并出(chu)臺(tai)一套環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)(kong)(kong)管理辦法。
在湖南省環保(bao)廳公(gong)布了漢(han)壽(shou)縣(xian)蔣家嘴鎮廣源麻業的污水檢測(ce)報告后(hou)，劉帥表示(shi)，政府公(gong)開信息是(shi)好(hao)事，但對于官方(fang)數據他(ta)持保(bao)留意見。他(ta)建議(yi)引(yin)入第三(san)方(fang)監測(ce)機構(gou)，只(zhi)有(you)民間監測(ce)與官方(fang)監測(ce)能互(hu)相印證，才會提供有(you)公(gong)信力的監測(ce)數據。
在(zai)他看(kan)來，民(min)(min)間環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)和(he)評價組織原來是政(zheng)(zheng)(zheng)府環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)部門(men)的(de)輔助，現在(zai)已(yi)經慢慢成為代表民(min)(min)眾利益獨立的(de)第三(san)方(fang)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)。雖然政(zheng)(zheng)(zheng)府官方(fang)的(de)監(jian)測(ce)(ce)(ce)投入最(zui)大、設備(bei)最(zui)專業，但有(you)時公(gong)(gong)眾的(de)切(qie)身感受與政(zheng)(zheng)(zheng)府公(gong)(gong)布(bu)(bu)的(de)污(wu)染數(shu)據不相(xiang)(xiang)符，會(hui)對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)報告產生質疑。而企業自身的(de)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)結果往(wang)(wang)往(wang)(wang)公(gong)(gong)信力不足。因此，目前(qian)迫切(qie)需要構(gou)(gou)(gou)建民(min)(min)間機(ji)構(gou)(gou)(gou)與政(zheng)(zheng)(zheng)府部門(men)互(hu)相(xiang)(xiang)監(jian)督(du)、互(hu)相(xiang)(xiang)輔助的(de)社會(hui)化、市場化、公(gong)(gong)眾化環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染信息公(gong)(gong)開系統。“民(min)(min)間機(ji)構(gou)(gou)(gou)監(jian)督(du)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)工(gong)作以及數(shu)據公(gong)(gong)布(bu)(bu)，政(zheng)(zheng)(zheng)府同(tong)時也(ye)監(jian)督(du)民(min)(min)間機(ji)構(gou)(gou)(gou)并(bing)對(dui)其進行信用(yong)評級。如果民(min)(min)間機(ji)構(gou)(gou)(gou)達到(dao)監(jian)測(ce)(ce)(ce)標準，政(zheng)(zheng)(zheng)府可以將監(jian)測(ce)(ce)(ce)權(quan)力下放(fang)到(dao)民(min)(min)間機(ji)構(gou)(gou)(gou)，購買(mai)第三(san)方(fang)機(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)服務，推(tui)進環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染監(jian)測(ce)(ce)(ce)工(gong)作的(de)公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正(zheng)和(he)真實。”
3月(yue)26日(ri)，李克強總理在國務院第(di)一次廉政工作會議上要(yao)求政府部(bu)門及(ji)時(shi)主動(dong)公開涉及(ji)群眾切身利益的(de)環境污染、食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安全(quan)、安全(quan)生產(chan)等信息，向人民群眾說真話、交(jiao)實(shi)底。同時(shi)表示，公開的(de)形式要(yao)通俗，要(yao)讓老百姓(xing)看得懂(dong)，可以(yi)有效(xiao)地(di)監督政府。
環(huan)境保護部環(huan)境與經(jing)濟政策研(yan)究中心主任俞(yu)海表(biao)示，雖然目前的(de)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)和信息公開以政府官(guan)方為主，但民(min)(min)(min)間(jian)機構也可以做(zuo)一些(xie)科(ke)學研(yan)究和檢(jian)測(ce)(ce)(ce)作為補充(chong)(chong)，起到互(hu)相(xiang)監(jian)督、互(hu)相(xiang)補充(chong)(chong)、相(xiang)互(hu)印(yin)證的(de)作用。同(tong)時，民(min)(min)(min)間(jian)機構在(zai)環(huan)境污(wu)染監(jian)測(ce)(ce)(ce)和信息公開方面應注重方法的(de)科(ke)學性、數(shu)(shu)據(ju)的(de)合理性和排名的(de)客(ke)觀性。此外(wai)，公民(min)(min)(min)也可以自己申請政府部門公開污(wu)染源信息，提供真實數(shu)(shu)據(ju)。
何春銀表示(shi)，目前政府(fu)管得太多(duo)，應該將環境監(jian)測和信息(xi)公開評(ping)價讓位于民(min)間組織。“政府(fu)的(de)(de)職責是擬定游戲(xi)規則，進行獎(jiang)勵和懲罰，由民(min)間組織發現問(wen)題。政府(fu)不能既當運動員又(you)當裁判員，應給民(min)間環保(bao)組織更大的(de)(de)發揮空間。”
據(ju)Barbara Finamore女士介紹(shao)，在美國，環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)的(de)(de)(de)監測和信息公(gong)開(kai)(kai)已(yi)經由政府命令(ling)管制(zhi)向(xiang)市場機制(zhi)解決轉變(bian)，并形成較為完善的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)源監管信息公(gong)開(kai)(kai)制(zhi)度(du)及成熟的(de)(de)(de)實施體(ti)系。污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放與(yu)轉移登(deng)記(ji)制(zhi)度(du)(PRTR) 是在國際上普遍采用(yong)的(de)(de)(de)一(yi)項環(huan)境信息公(gong)開(kai)(kai)制(zhi)度(du)。即制(zhi)定(ding)(ding)一(yi)個污(wu)(wu)染(ran)物目錄(lu)，要求排(pai)污(wu)(wu)企業定(ding)(ding)期報告列入污(wu)(wu)染(ran)物目錄(lu)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)物質的(de)(de)(de)排(pai)放和轉移數(shu)(shu)據(ju)，并將數(shu)(shu)據(ju)向(xiang)社會公(gong)開(kai)(kai)。馬軍表示，第三波(bo)環(huan)境保護法規(gui)的(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)(ding)就是源于信息公(gong)開(kai)(kai)推動下的(de)(de)(de)公(gong)眾(zhong)利益群體(ti)的(de)(de)(de)參(can)與(yu)。